全國人大財經委副主任委員吳曉靈到訪漢青研究院并就中國金融業(yè)立法作演講

11月6日，全國人大常委、財經委副主任委員，清華大學五道口金融學院院長吳曉靈到訪中國人民大學漢青研究院，并作了題為“中國金融業(yè)的法律框架及立法進程”的演講。本場講座是漢青研究院大型系列講座“理解中國金融：過去、現(xiàn)在和未來”的首場講座，講座由執(zhí)行院長梁晶主持。

講座開始前，梁晶教授對吳曉靈院長的履歷作了介紹。吳曉靈女士回憶起參與漢青研究院創(chuàng)立的經歷和五道口金融學院創(chuàng)辦的初衷，并對同學們將來為金融市場的發(fā)展作貢獻提出了殷切期望。

在講座中，吳曉靈院長從中國大金融的概念講起，強調金融的整體性觀念在研究中的重要性。并介紹了我國的金融法律框架和金融立法原則，她提出，當前我國金融法律體系包括貨幣法律和以法律為基礎的行為規(guī)范兩大類，在金融法律的制定過程中要遵守按法律關系制定金融業(yè)務的行為規(guī)范和界定風險責任、機構立法與行為立法相結合等原則。吳曉靈女士特別強調，我國當前金融法律最大的問題不在于法律體系的不完善，而在于執(zhí)法力度不強。

隨后，吳曉靈院長著重講授了我國當前金融立法的重點和難點。在貨幣法律方面，《中央銀行法》需重點關注三大問題：央行宏觀調控的獨立性、央行金融穩(wěn)定的職責和央行操作的基礎設施；《票據(jù)法》則應對票據(jù)發(fā)行的貿易背景，融通票據(jù)的合法性和電子票據(jù)的法律地位做好規(guī)范。在金融市場的立法方面，吳曉靈女士詳細介紹了四大金融市場，尤其是信貸市場、和證券市場立法的缺陷和未來設想。

我國的金融市場的運作是以間接金融為主，證券市場的重要性不言而喻。然而當前監(jiān)管過多、非法集資屢禁不止的問題很嚴重，在這個背景下，吳曉靈女士指出，擴大證券定義范圍是《證券法》需要做的重大突破。目前在法律上將證券定義為股票、債券和國務院認定的其他品種，其狹窄性影響了金融創(chuàng)新，也使打擊非法金融活動缺乏依據(jù)。

此外，信貸市場立法的完善在解決非法集資猖獗的問題也至關重要，解決這一問題應當采用疏通而不是圍堵的辦法。放寬銀行業(yè)的限制，用負債方的特點區(qū)分銀行業(yè)機構，開放大額存款市場，疏通信貸投放渠道，將能有效減少信貸市場的扭曲。然而，過分開放商業(yè)銀行不是好的政策選擇，中國銀行存款市場已經存在白熱化的競爭。將銀行體系分層將是有效的解決方式。吳曉靈女士以香港銀行業(yè)為例，為我們詳盡闡述了將銀行業(yè)分為接受存款公司，有限持牌銀行和商業(yè)銀行三個層次的理念，獲得了聽眾的一致認同。

漢青研究院經濟系系主任葉光亮教授主持問答環(huán)節(jié)。在場師生就私募基金飛速發(fā)展背景下風險的控制、普惠金融的理念、人民幣國際化以及金融機構之間的綜合經營風險的控制等問題提問，吳曉靈女士作出了回答。

講座前，吳曉靈院長還與漢青研究院全體教師就中國當下的金融問題以及金融教育改革問題進行了深入交流。