北京發布2014年行政審判白皮書
作 者：黃潔 來 源：法制網發表日期：2015-05-15
5月12日上午，北京市高級人民法院對外發布了2014年度行政審判白皮書。根據白皮書披露，近年來，北京法院行政案件年受案量逐年大幅上升，2014年已突破2萬件，同比上升105.8%，其中近五成發生在城建、公安、工商和土地資源等與民生相關的行政管理領域，又以土地資源類案件增幅最大，達到115.7%。而從審理結果看，行政機關敗訴率也呈連年上升趨勢，去年一年行政機關被判敗訴的占到了12.7%。
據北京市高級人民法院副院長王明達介紹，經過對首都法院審理行政案件司法審查情況的系統分析發現，北京全市法院行政案件的年受案量在逐年大幅遞增，從被訴的主體上看，既包括狀告國家部委的，也包括狀告北京地方行政機關的。如果按照萬人人口比進行衡量，北京法院受理的一審行政案件數已經連續數年位居全國第一。
除了數量大，北京法院行政案件受理范圍幾乎涉及到所有的行政管理領域，除知識產權行政案件以外，有近五成一審行政案件發生在城建、公安、土地資源、工商、勞動和社會保障、環境保護、交通、民政等與民生相關的行政管理領域。其中，城建、公安、工商和土地資源類案件的收案數位居前四位，而政府信息公開案件則正成為行政案件的重要增長點。
在大批量增加的行政案件中，王明達介紹說，行政機關的敗訴率也在連續攀升，截至2014年，被判撤銷、確認違法、無效、變更以及判決其在一定期限內履行的案件已經達到1309件，在全部審結的一審行政案件中占到了12.7%。且通過分析發現，敗訴率處于前五位的分別為鄉鎮政府涉訴案件，該類案件敗訴率高達30.4%，此外則依次是工商類案件、城建類案件、政府信息公開類案件以及土地類案件。“敗訴案件相對集中于這幾個領域，既有這些領域管理范圍廣、涉及面寬、與群眾權益密切相關的因素，同時也在一定程度上反映出這些領域的行政執法還存在著比較突出的問題。”王明達說。
歸納行政審判所暴露出的行政執法問題，白皮書指出，認定事實不清，主要證據不足，適用法律錯誤，違反法定程序，以及不履行或不正確履行法定職責，仍是行政機關亟待改進的突出問題。例如，在政府信息公開和申請履行職責案件中，逾越法定期限的問題一直比較突出，《政府信息公開條例》規定15個工作日做出答復，但有的行政機關無正當理由逾期答復，結果就被法院認定程序違法，遭遇敗訴結果。又如，原本調查收集、妥善保存和運用證據是行政行為合法性的重要支撐，可行政機關在執法過程中卻不注重收集和提交證據，特別是在拆除違法建設案件中，行政機關不注重在執法程序中收集并保存關于違法建設定性、通知當事人接受詢問、聽取相對人意見等證據，導致行政行為的事實認定沒有充分證據等。
針對上述問題，白皮書建議，首先要建立健全行政裁量權基準制度，以法律、法規、規章為依據，綜合考慮不同地域和不同行政管理領域的差異性，區分法定裁量和酌定裁量情節，根據具體情況劃分裁量檔次。其次要提升行政機關負責人出庭應訴的水平，以此強化行政機關負責人的責任意識和擔當意識。此外，還要依法高效履行政府信息公開職責，進一步擴大政府信息主動公開的范圍，建立健全信息公開主動公開平臺，及時有效回應公眾的信息需求，并完善依申請公開工作的管理和服務。
本文關鍵字：行政審判 白皮書 行政管理 受理范圍 行政執法
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