最高法發布執行司法解釋、規范性文件
來 源：人民法院報發表日期：2017-03-15
最高法發布執行司法解釋、規范性文件
規范財產調查完善失信名單制度加強款物管理
3月1日上午，最高人民法院召開新聞發布會，發布了財產調查、修改公布失信被執行人、執行款物管理三個執行司法解釋、規范性文件。最高人民法院執行局局長孟祥、副局長趙晉山出席發布會介紹有關情況，并回答記者提問。最高人民法院新聞發言人王玲主持發布會。
為了進一步完善執行規范體系，切實將執行權力關進量身定做的制度鐵籠，最高人民法院狠抓司法解釋和規范性文件的調研、起草和論證工作。當天一并發布的《關于民事執行中財產調查若干問題的規定》（以下簡稱《財產調查規定》）、《關于修改〈最高人民法院關于公布失信被執行人名單信息的若干規定〉的決定》（以下簡稱《公布失信被執行人修改決定》）兩個司法解釋和《關于執行款物管理工作的規定》（以下簡稱《執行款物管理規定》）一個規范性文件就是最高人民法院前一階段的工作成果。據介紹，這三個執行司法解釋、規范性文件將于2017年5月1日開始施行。
強化被執行人的財產報告義務，不履行將承擔法律責任
孟祥介紹說，最高人民法院在充分總結財產調查實踐經驗的基礎上，出臺了《財產調查規定》，力求構建系統、完善的執行財產調查制度。《財產調查規定》共26個條文，包括合理劃分財產調查責任、強化被執行人的財產報告義務、鞏固信息化與執行聯動建設成果、設立審計調查制度、設立懸賞公告制度等五個方面。
民事執行的核心是財產執行，被執行人報告財產是財產調查的重要途徑，既能全面反映被執行人的財產狀況和履行能力，也有利于減少法院尋找被執行人財產的盲目性。
早在2007年中國相關法律就確立了財產報告制度，但在司法實踐中，由于核實不及時、懲罰不到位，這項制度的功能一直未能充分發揮。最高法院執行局副局長趙晉山表示：“這次司法解釋明確規定，在所有金錢債權的執行案件中，法院必須向被執行人發出報告財產令，這是必須要做的規定動作。報告財產令要附一個財產調查表，列出相應的財產類型。對一些新的財產類型明確列舉，比如，理財產品、信托收益權等。被執行人要按照這個表格的要求逐項填寫。報告完之后法院及時調查核實，申請執行人也可以來查詢。對違反財產報告制度的主體可以依法進行罰款、拘留之外，還明確規定可以對其予以信用懲戒。”
此外《財產調查規定》還要求鞏固信息化與執行聯動建設成果，豐富財產調查手段，設立審計調查制度，拓寬財產線索來源，設立懸賞公告制度。
完善失信名單退出機制，未成年人不得納入失信被執行人名單
據孟祥介紹，《最高人民法院關于公布失信被執行人名單信息的若干規定》2013年10月1日施行以來取得了良好的法律效果和社會效果，受到了社會各界充分肯定和普遍歡迎。
此次修訂進一步明確了納入失信名單的實質要件。其中，特別規定，對提供了充分有效擔保的，已被采取查封、扣押、凍結等措施的財產足以清償生效法律文書確定債務的等情形，不屬于有履行能力而拒不履行生效法律文書確定的義務，人民法院不得據此規定將被執行人納入失信被執行人名單，進一步保障被執行人的合法權益。同時，增加規定被執行人是未成年人的，人民法院不得將其納入失信被執行人名單，以加強對未成年人的保護。
《公布失信被執行人修改決定》增加規定了納入失信名單的期限，一般為二年，對以暴力、威脅方法妨礙、抗拒執行情節嚴重或具有多項失信行為的，可以延長一年至三年，積極履行生效法律文書確定義務或主動糾正失信行為的，人民法院可以提前刪除失信信息。《公布失信被執行人修改決定》進一步明確了救濟程序；增加了案件終結本次執行程序后刪除失信名單的規定，終結本次執行程序后被執行人雖然可以免受失信懲戒，但還要被限制消費，對被執行人的限制仍然較為嚴厲。
款物收發情況定期核對，執行案款“一案一賬號”
2016年3月底，最高人民法院、最高人民檢察院聯合在全國法院開展集中清理執行案款活動，根據清理中反映的問題和積累的經驗，為進一步加強執行款物管理，嚴格規范執行款物收發，最高人民法院兼采各地法院執行款物管理成功經驗，結合網絡執行查控系統建設進程的基礎上，修訂了《執行款物管理規定》。
針對之前在實踐過程中出現的執行機構與財務部因缺乏具體的配套制度而產生的執行案款的滯留問題，《執行款物管理規定》特別確立了定期核對賬目機制。即執行款物管理部門應當對執行款物的收發進行逐案登記，執行機構應當指定專人對執行款物的收發情況進行管理，設立臺賬，并與執行款物管理部門每月進行核對。以便有效解決執行機構與執行款物管理部門管理脫節問題，真正做到相互配合、相互監督。
《執行款物管理規定》還在充分借鑒各地法院成功經驗的基礎上，規定了“一案一賬號”的執行案款歸集管理方法，力求實現執行案、款、人的一一對應。在以往的實踐中“一案一賬號”作為執行案款管理新方式，具有賬目清晰、程序透明、發放高效的特點，法律效果和社會效果都很好。（記者劉婧）
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