最高人民法院廢止一批行政訴訟司法解釋

來 源：未知發表日期：2017-09-30

      中國法院網訊　近日，最高人民法院公布《關于廢止部分司法解釋和司法解釋性質文件(第十二批)的決定》（以下簡稱《決定》），廢止了《最高人民法院關于藥品行政案件管轄問題的答復》等15件有關行政訴訟的司法解釋和司法解釋性質文件。

        據了解，這15件司法解釋和司法解釋性質文件為1988年至2013年期間發布，其中13件為答復，2件為復函。根據《決定》，這些司法解釋和司法解釋性質文件從2017年10月1日起不再適用，但過去依據或參照這些司法解釋和司法解釋性質文件對有關案件作出的判決、裁定仍然有效。當事人對廢止決定公布前的行政行為不服，在決定公布后提起行政訴訟或者進入再審程序的，除相關司法解釋和司法解釋性質文件與當時有效的法律相抵觸外，人民法院可依據相關司法解釋和司法解釋性質文件作出裁判。

        最高人民法院行政庭負責人答記者問

        為加強和規范司法解釋工作，統一法律適用標準，近日，最高人民法院公布了《關于廢止部分司法解釋和司法解釋性質文件（第十二批）的決定》（以下簡稱《決定》），對1988年至2013年期間單獨發布的有關行政訴訟的司法解釋和司法解釋性質文件進行了清理。就此，最高人民法院行政庭有關負責人接受了記者的采訪。

        問：請簡要介紹一下《決定》出臺的背景。

        答：為了保證法律統一正確適用，自1994年起，最高人民法院先后分十一批廢止了832件司法解釋，對統一司法標準、維護法律權威發揮了重要的作用。黨的十八大以來，習近平總書記對深化司法體制改革、建立公正高效權威的社會主義司法制度作出了一系列重要指示，明確提出要“加強和規范司法解釋工作，統一法律適用標準”。為落實指示精神，最高人民法院根據《最高人民法院關于司法解釋工作的規定》，對1988年至2013年期間單獨發布的有關行政訴訟的司法解釋和司法解釋性質文件進行了清理。本次清理工作是專門首次針對行政審判有關實體和程序方面的司法解釋和司法解釋性質文件進行清理。

        多年來，最高人民法院根據行政訴訟法等法律規定，制定了一系列的司法解釋和司法解釋性質文件。這些司法解釋和司法解釋性質文件在彌補立法的滯后性、細化法律一般規定、規范行政訴訟程序等方面發揮了十分重要的作用，是我國行政訴訟法律體系不可或缺的重要內容。然而，隨著經濟社會的發展和法律法規立、改、廢進程的加快，一些司法解釋和司法解釋性質文件相繼出現與現行法律規定不一致或者解釋對象已經發生重大變化的情況，繼續保留其效力，會造成法律適用不統一的問題，影響裁判的公正性和權威性。因此，對其中調整對象已經消失，法律已經修改而司法解釋尚未作出調整，以及不適應經濟社會發展要求的司法解釋和司法解釋性質文件，有必要明確予以廢止。

        問：對納入清理范圍的司法解釋和司法解釋性質文件予以廢止和保留的標準是什么？

        答：清理工作恪守合法、及時和審慎原則，立足審判實際，對那些超越法律規定范圍、違背立法宗旨或者立法原意，法律已經修改而司法解釋尚未作出調整，以及不適應經濟社會發展要求的司法解釋和司法解釋性質文件明確予以廢止；對那些符合法律規定、對司法實踐仍有指導意義的司法解釋和司法解釋性質文件，決定保留繼續適用，以明確裁判依據，統一裁判尺度。

        問：納入本次清理工作的司法解釋和司法解釋性質文件范圍如何確定？最終清理成果如何？

        答：納入本次清理工作的司法解釋和司法解釋性質文件，時間范圍為自1988年最高人民法院行政審判庭正式建立時起，截至2013年底；內容范圍界定為人民法院出版社2014年出版的《最高人民法院司法解釋匯編（1949-2013）》（以下簡稱《匯編》）中行政類司法解釋和司法解釋性質文件。

        最高人民法院行政庭按照《最高人民法院關于司法解釋工作的規定》中關于司法解釋廢止相關程序的規定，對《匯編》中行政類司法解釋、司法解釋性質文件進行梳理，建立臺賬、多輪論證，提出初步研究意見，并在先后征求全國各級人民法院行政審判庭、最高人民法院研究室以及全國人大法工委的意見后，研究提出廢除15件的意見，最終經最高人民法院審判委員會討論通過。

        問：《決定》對于已廢止的司法解釋和司法解釋性質文件的法律適用問題是如何規定的？

        答：《決定》予以廢止的15件司法解釋和司法解釋性質文件自《決定》施行之日起不再適用。但過去依據或參照相關司法解釋和司法解釋性質文件對有關案件作出的判決、裁定仍然有效。但需要注意的是，有些司法解釋和司法解釋性質文件所依據的法律，隨著經濟、社會的發展已經作出修改，那么自該法律修改后，如果司法解釋和司法解釋性質文件與修改后的法律相沖突，當然就不能再予以適用。例如1992年發布的《最高人民法院關于藥品行政案件管轄問題的答復》，其就與2001年修訂并施行的《中華人民共和國藥品管理法》相沖突，其就不應當再予以適用。

        在征求意見的過程中，全國人大法工委行政法室提出“建議對當事人在廢止決定公布前產生的行政糾紛，決定公布后提起行政訴訟的，是否可以依據已經廢止的答復審理問題，予以明確”的建議。經研究論證，對該情形專門作出規定，即當事人對廢止決定公布前的行政行為不服，在決定公布后提起行政訴訟或進入再審程序的，除相關司法解釋或司法解釋性質文件與當時有效的法律相抵觸外，人民法院可依據相關司法解釋或司法解釋性質文件作出裁判。