個人信息保護，便利和隱私如何兼顧
作 者：蒲曉磊 來 源：法制日報-法制網(wǎng)發(fā)表日期：2018-04-10
3月份的最后一周，一場關于個人信息保護的輿論浪潮，突然將多家企業(yè)推上了風口浪尖。
3月26日，百度公司董事長兼CEO李彥宏在中國發(fā)展高層論壇2018年會上說了這樣一句話引發(fā)爭議：中國人對隱私問題的態(tài)度更加開放，或者說沒那么敏感，如果說可以用隱私來交換便捷性或者效率的話，很多情況下他們是愿意這么做的。
3月29日，有媒體報道稱，有兩款名為WiFi萬能鑰匙和WiFi鑰匙的免費軟件，可以借用消費者的手機，窺探這部手機周邊和經(jīng)過地點所有的WiFi信息，悄悄偷取各類WiFi的密碼信息。
3月29日晚，央視《經(jīng)濟半小時》報道稱，今日頭條無視監(jiān)管發(fā)布虛假廣告，專攻三四線城市，自動定位用戶所在的位置，根據(jù)用戶所在城市的不同，“精準”推送虛假廣告。
圍繞用戶隱私被泄露這一話題展開的輿論熱議，可謂一波未平一波又起。
近些年來，關于用戶隱私安全和個人信息保護的問題層出不窮。正因為如此，近幾年的全國兩會上，個人信息保護立法成為代表委員關注的焦點。
“我們每個人都是受害者”
“我?guī)缀趺刻於冀拥饺膫€推銷電話，這還是在手機已經(jīng)安裝了識別詐騙、廣告推銷等號碼的軟件之后。而且，其中一些推銷者能夠準確地說出我的姓名、職業(yè)及其他個人信息，其目的就是精準營銷。顯然，這些信息都是從非公開渠道獲得的。”北京華訊律師事務所主任張韜在接受《法制日報》記者采訪時說。
在張韜看來，在互聯(lián)網(wǎng)時代，幾乎每個人都有這樣的經(jīng)歷和憂慮，這也正是此次百度、WiFi萬能鑰匙、今日頭條之所以引發(fā)輿論抨擊的重要原因。
2017年3月，公安部組織破獲一起特大盜竊公民信息數(shù)據(jù)案，初步查獲涉及物流、醫(yī)療、社交、銀行等各類被盜公民個人信息達50億條。
2017年12月，全國人大常委會網(wǎng)絡安全法執(zhí)法檢查報告指出，有的互聯(lián)網(wǎng)公司和公共服務部門存儲了大量公民個人信息，但安防技術嚴重滯后，容易被不法分子竊取和盜用。一些單位內(nèi)控制度不完善或不落實，少數(shù)“內(nèi)鬼”為牟取不法利益鋌而走險，致使用戶信息大批量泄露。當前在一些地方，利用網(wǎng)絡非法采集、竊取、販賣和利用用戶信息已形成黑色產(chǎn)業(yè)鏈。
全國政協(xié)委員、360集團董事長兼CEO周鴻祎直言，現(xiàn)在有個形象的說法是“網(wǎng)民都在給互聯(lián)網(wǎng)公司打工”。
周鴻祎指出，當人們使用互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品時，會實時產(chǎn)生海量的用戶行為數(shù)據(jù)反饋給互聯(lián)網(wǎng)公司，互聯(lián)網(wǎng)公司則可能依靠這些數(shù)據(jù)進行廣告推送等業(yè)務。據(jù)360網(wǎng)絡安全響應中心調(diào)研和分析，目前用戶數(shù)據(jù)泄露問題越來越嚴重。過去一年，約有190億條數(shù)據(jù)記錄丟失或被盜，同比增長164%。
張韜認為，公民個人信息泄露的情況，不僅損害了公民的個人權益，還對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)具有非常大的破壞力和殺傷力，容易出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，讓不誠實守信的經(jīng)營者反而能夠獲取巨大利潤，對合法經(jīng)營行為造成巨大的沖擊，嚴重擾亂社會、經(jīng)濟秩序，極大破壞了網(wǎng)絡經(jīng)濟的良性、可持續(xù)發(fā)展。
“如果只顧商業(yè)價值而不保護數(shù)據(jù)信息權利人的權益及數(shù)據(jù)安全，無異于竭澤而漁、飲鴆止渴。在這種模式下，我們每個人都是受害者，包括竊取、泄露和使用這些數(shù)據(jù)信息的人，沒有人能夠幸免。”張韜說。
個人信息保護面臨嚴峻形勢
在中國發(fā)展高層論壇2018年會上，李彥宏在談到數(shù)據(jù)保護和用戶隱私的重要性時說，在過去的幾年當中，中國越來越認識到這個問題，而且也一直在加強相關法律法規(guī)建設。同時，在數(shù)據(jù)的使用方面，百度會遵循一系列原則，“使得數(shù)據(jù)的使用讓所有者受益”。
盡管如此，李彥宏的“中國人愿意用隱私交換便捷性或者效率”觀點，仍然引起輿論嘩然。
正如李彥宏所言，我國一直在加強相關法律法規(guī)建設，無論是消費者權益保護法、網(wǎng)絡安全法、刑法、民法總則等法律，還是國務院相關部門出臺的《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護規(guī)定》《電話用戶真實身份信息登記規(guī)定》等配套規(guī)章和政策文件，都對個人信息保護作出了相應規(guī)定。
今年2月下旬，全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室主任王瑞賀在接受媒體采訪時指出，網(wǎng)絡安全法實施后，有關方面還通過了一些配套的規(guī)定和標準，更加重視個人信息保護工作。
但即使如此，個人信息保護面臨的形勢依然嚴峻。
今年年初，支付寶和百度就因收集用戶信息而陷入到輿論的漩渦中。
1月3日，支付寶在發(fā)布年度賬單時，首頁有一個勾選了“我同意《芝麻服務協(xié)議》”的默認選項，而且字體很小，很容易被用戶忽略。支付寶的這一設計，引起了用戶對個人隱私數(shù)據(jù)被利用的質(zhì)疑。對此，芝麻信用于1月3日深夜在官方微博上道歉，并調(diào)整了頁面，取消了默認勾選。
1月5日，江蘇省消費者權益保護委員會在官網(wǎng)發(fā)布消息稱，針對北京百度網(wǎng)訊科技有限公司涉嫌違法獲取消費者個人信息等相關問題，江蘇省消保委于2017年12月11日提起消費民事公益訴訟。2018年1月2日，南京市中級人民法院正式立案。
類似的現(xiàn)象，也被全國人大常委會網(wǎng)絡安全法執(zhí)法檢查報告提及。執(zhí)法檢查報告建議，加快個人信息保護法立法進程。通過專門立法，明確網(wǎng)絡運營者收集用戶信息的原則、程序，明確其對收集到的信息的保密和保護義務，不當使用、保護不力應當承擔的責任以及監(jiān)督檢查和評估措施。保護個人信息立法規(guī)定分散
“個人信息保護的形勢依然嚴峻，社會也普遍關注，每年全國兩會上，全國人大代表、全國政協(xié)委員都提出了很多加強個人信息保護方面立法的議案、建議和提案。”王瑞賀說。
王瑞賀指出，法工委將會同有關方面，對個人信息保護立法的有關問題認真研究、論證，進一步完善個人信息保護法律制度，切實維護公民個人信息權益。
正如王瑞賀所言，關于個人信息保護立法的議案、建議和提案，是近些年全國兩會的焦點之一，今年也不例外。
全國人大代表、華南農(nóng)業(yè)大學教授陳瑞愛在接受記者采訪時指出，由于我國缺乏個人信息保護的統(tǒng)一法律，致使個人信息泄露事件屢禁不止。到目前為止，不僅缺少有關個人信息保護的統(tǒng)一的專項立法，而且保護個人信息的立法規(guī)定分散、不全面，沒有形成獨立、統(tǒng)一的原則、目標和措施，難以為個人信息保護提供切實有效的法律保障。因此，有必要通過制定個人信息保護法，從根本上解決問題，使個人信息保護工作步入法治化軌道。
全國人大代表、中國人民銀行武漢分行行長王玉玲等10名代表向全國人大會議提出建議，出臺個人信息保護法和配套立法，明確信息處理主體收集、利用和處理個人信息的基本原則和規(guī)范，為個人信息保護提供救濟途徑、保護程序，為我國個人信息的利用和保護構建系統(tǒng)化、整體化的解決方案。
全國政協(xié)委員、靜昇律師事務所主任律師彭靜認為，我國信息法制存在個人信息的權利歸屬和權利范圍不明、對個人信息的保護義務缺乏強制性的法律規(guī)則、現(xiàn)行法律關于違反尊重和保護他人的個人信息權利應當承擔何種法律責任的規(guī)定不合理等問題。因此，應當盡快出臺個人信息保護的專門立法，明確規(guī)定當事人享有的信息權利，并將這一專門立法作為個人信息保護的基本法。
代表委員聲音
在互聯(lián)網(wǎng)時代，個人信息的收集、復制、傳播變得過于容易。同時，個人信息背后的商業(yè)價值也被越來越多的企業(yè)注意到。人們在享受個性化服務的便利時，也遭受了信息泄露帶來的傷害。保護個人信息安全，已刻不容緩。
在今年的全國兩會上，多位代表委員就加強個人信息保護方面的立法，向大會提交了相關議案、提案和建議。記者梳理了部分觀點:
全國人大代表、全國人大常委會委員呂薇參加了2017年的全國人大常委會網(wǎng)絡安全法執(zhí)法檢查，在她看來，個人信息保護涉及的問題較多，僅靠細則難以解決，所以還需要一部專門的個人信息保護法。“而現(xiàn)在，并不是說沒有個人信息保護法，就不能保護個人信息了，實際上不僅是網(wǎng)絡安全法，還有很多其他的法律都是可以用的，比如消費者權益保護法、侵權責任法等。個人信息保護法主要用來規(guī)范一些特殊的、其他法律解決不了的問題以及細化已有的一些原則。”
全國人大代表、商務部電子商務和信息化司司長騫芳莉呼吁，加快個人信息保護立法和安全治理，明確個人信息的內(nèi)涵和外延，民事、行政和刑事保護路徑及責任實現(xiàn)方式以及網(wǎng)絡服務提供商等特殊關鍵主體的權利和義務等，同時加大對個人信息侵害的司法懲處力度與執(zhí)法力度。
全國人大代表、南京郵電大學校長楊震連續(xù)4年提出構建個人信息保護法具體細則的建議。楊震在今年的建議中提出，應當對保障個人信息主體的知情權、自主選擇權和控制權，智能終端APP個人信息保護等內(nèi)容作出規(guī)定。
全國人大代表、中國人民銀行南昌中心支行行長張智富認為，目前個人信息保護的立法時機已經(jīng)成熟，應加快個人信息保護法的立法進程，通過專門立法，將個人信息保護立法體系結構由低級向高級、由零散向系統(tǒng)化演進，糾正一些部門機構等利用“霸王條款”強制收集使用用戶個人信息的行為。
全國政協(xié)委員、360集團董事長兼CEO周鴻祎直言，現(xiàn)在有個形象的說法是“網(wǎng)民都在給互聯(lián)網(wǎng)公司打工”，他建議，對于用戶的個人信息安全保護，不能依賴互聯(lián)網(wǎng)公司的自覺，而是需要國家立法來進行規(guī)范。
全國政協(xié)委員、搜狗公司CEO王小川認為，互聯(lián)網(wǎng)公司出于提供個性化服務的需要，會要求用戶上傳一些個人信息，用戶不要因此而感到恐慌，問題的關鍵在于合法和適度，建議國家從立法層面嚴格保護個人信息，給企業(yè)和個人明確的行為邊界。
全國政協(xié)委員、民建中央副主席、上海市政協(xié)副主席周漢民認為，對個人隱私的保護應當極為重視，但也不能過泛或過嚴，否則這個信息時代，數(shù)據(jù)的基礎就不具備。在將來的個人信息保護專門立法中，應當以兼顧保護個人隱私和促進數(shù)據(jù)流通為目的，重點規(guī)制個人身份的再識別行為，禁止數(shù)據(jù)接收人、使用人以任何目的從事個人身份再識別。
本文關鍵字：個人信息保護 隱私安全
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