中國新聞出版研究院院長魏玉山：新聞出版業四十年巨變

作 者：魏玉山 來 源：中國新聞出版廣電報發表日期：2018-12-20

　　改革開放40年對中國的影響是巨大的，對出版業的影響是全方位的，群眾的感受是書更多了，更漂亮了，買書更容易了。出版業內人員的感受是，國內外的競爭更激烈了，策劃好的選題更難了，單位之間的差距拉大了。 　　統計數字中可以看到一連串的增長，數字是枯燥乏味的，但枯燥數字的背后是幾代出版人的不懈奮斗與改革的歷史。改革開放取得的成就是多方面的，我主要從三個方面進行總結。 　　中國特色的現代出版產業體系基本形成 　　改革開放之前，出版業作為計劃經濟的組成部分之一，出版單位數量少，產品規模小，生產能力低，對社會的服務能力差，出書難、買書難成為社會各界的一致看法。1978年開啟的出版改革，就是從解決這些問題出發的。其路徑有三個方面。 　　不斷深化書刊出版單位的改革，激發出版活力，解放編輯出版的生產力，提高出版物的供給能力。早期出版單位的改革與國有企業的改革思路是一致的，主要做法包括：轉變思想觀念，由單純的生產型向生產經營型轉變，從面向地方生產轉向面向全國乃至全世界生產；擴大出版單位自主權，由大鍋飯向承包制、目標責任制轉變；實行考核制度與獎勵制度，調動編輯出版人員的積極性；改革出版單位內部的組織管理制度，由黨委領導下的社長總編負責制向社長負責制轉變。2000年以后，在國家文化體制改革的大背景下，出版單位的改革進入新階段，主要的做法：一是推動出版單位轉企改制。到2010年，除人民出版社、中國盲文出版社、中國藏學出版社、民族出版社等少數出版社外，其他出版社已經轉制為企業，部分出版社進行了公司制改造。二是組建出版企業集團，截至2017年我國共有圖書出版集團40家、報刊出版集團47家；三是推動出版單位上市融資，截至2017年，我國有出版傳媒上市公司43家。 　　不斷深化發行體制與發行單位改革，增加出版物發行網點，構建新型的出版物流通體系。圖書發行改革主要從兩個方面入手： 　　一是不斷推進新華書店改革。1978年財政部與國家出版事業管理局聯合發文，恢復縣店由省區市店統一管理的模式。從1986年開始，相當多的省區市新華書店又把管理權下放給區縣，2000年前后，在組建新華書店集團的背景下，下放的權利再次收回到省區市店。在不斷改變縣級新華書店管理權的同時，新華書店還進行了“一主三多一少”、“三防一聯”、“三建二轉一加強”、組建省區市新華書店集團與實行連鎖經營等改革。不斷改革，使1937年誕生于延安的新華書店煥發出勃勃生機。 　　二是引導、支持非公資本進入圖書發行領域。1980年國家出版局的文件建議在全國城鄉有計劃、有步驟地發展一些不同形式的集體所有制和個體所有制的書店、書亭、書攤和書販。從此，非公資本可以從事出版物零售業務。1999年11月，新聞出版署發布了《出版物市場管理暫行規定》，允許集體所有制企業從事圖書批發業務。2003年7月，新聞出版總署取消了從事出版物總發行的資本限制，圖書發行領域實現了對內對外全面開放。 　　逐步放寬非公資本進入的領域與范圍，逐步形成了以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的出版經濟制度。改革開放以來，非公資本漸次進入發行、印刷、出版等領域。黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出允許非公資本參與對外出版、網絡出版，據此，2015年國家新聞出版廣電總局批準，民營的北京時代華語圖書股份有限公司和北京聯合出版有限公司合作，聯合成立北京華語聯合出版有限責任公司，2016年人民出版社與民營的天舟文化股份有限公司聯合成立了人民天舟（北京）出版有限公司，開創了非公資本進入出版環節的新模式。與圖書出版不同，非公資本進入數字出版、網絡出版領域的數量更多，影響也更大，在2004年新聞出版總署批準的首批50家互聯網出版單位中，網易、新浪、搜狐三大門戶網站名列其中。 　　改革開放促進了中國出版產業的發展，2017年，全國出版、印刷和發行服務（不含數字出版）實現營業收入18119.2億元，資產總額22165.4億元，利潤總額1344.3億元。另據中國新聞出版研究院調查匯總數據顯示，2017年數字出版實現營業收入7071.9億元。出版業已經成為國民經濟的重要部門之一。 　　中國特色的出版公共服務體系基本形成 　　出版行業與公共文化服務密不可分。但是在改革開放初期，出版單位雖然向社會提供了大量的文化產品，也組織過許多閱讀活動，卻沒有形成出版業公共文化服務的理念與體系。2005年，黨的十六屆五中全會提出“逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系”，公共文化服務建設開始加速。2015年中央頒布了《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》，把公共文化服務體系建設推進到了一個新階段。公共文化服務體系建設的要求為出版業做好公共服務提供了遵循與指導。 　　出版業的公共服務主要為三方面：一是對出版單位進行分類改革，保留人民出版社、中國盲文出版社、中國藏學出版社、民族出版社及地方的民族出版社的事業性質，保留時政類報刊的事業身份，主要承擔出版的公共服務職責。二是建設農家書屋工程，由中央政府與地方政府出資，配備出版物，為農村居民提供閱讀服務。2016年農家書屋覆蓋了全國具備基本條件的行政村，并建成一批衛星數字農家書屋、一批城鄉閱報欄（屏）。三是開展全民閱讀推廣活動。2006年4月，中宣部、中央文明辦等11部門聯合發出《關于開展全民閱讀活動的倡議書》，由政府統一組織、推動的全民閱讀活動全面啟動。目前全國各省區市都有固定的閱讀活動，許多企事業單位、社會組織、民間機構等也都舉辦不同形式的閱讀推廣活動。 　　中國特色的出版對外傳播體系基本形成 　　改革開放前，我國出版對外交流主要通過外文出版社、中國國際書店等開展，主要方式是中外文書刊出口。隨著我國改革開放進程的深入，出版對外交流的方式不斷創新，除出版物出口外，還有版權輸出，除專門的對外出版發行機構外，還在海外建立或收購出版企業，除各單位自發對外出版活動外，政府相關部門設立了一系列對外出版的工程，一個立體的對外出版傳播體系基本形成。 　　不斷壯大對外出版發行機構。改革開放前，我國的對外出版發行機構主要是外文出版社、今日中國出版社、人民畫報社、國際書店等出版發行機構，從20世紀80年代開始，國家又創辦了朝華出版社、海豚出版社、新星出版社等出版單位，并在此基礎上組建了中國外文局，成為對外出版的主要機構。現在中國外文局有7家出版社、5家雜志社、1家圖書對外貿易公司。除中國外文局系統外，國務院新聞辦系統等也創辦有出版單位，從事對外書刊出版業務，一些出版社、社會團體以及高校、科研機構等，也面向國外提供外文書刊服務。在出版物對外發行方面，除中國國際圖書貿易總公司外，20世紀80年代還建立中國圖書進出口公司、中國教育圖書進出口公司、中國出版對外貿易公司等，一些省區市也建立了圖書進出口公司，形成了頗具規模的對外出版發行體系。 　　鼓勵資本走出去，在國外建立出版機構。改革開放以來，隨著我國出版業的發展及經濟實力的壯大，出版單位在國外建立的分支機構逐漸增加，特別是近些年來，在走出去政策的鼓勵與扶持下，我國出版單位在國外建立或收購出版社的案例越來越多，現在中國出版集團、中國科學出版集團、鳳凰出版傳媒集團、山東出版集團等大型出版傳媒集團都在國外建立了形式多樣的出版發行機構。在資本走出去方面，民營資本也不甘示弱，一些民營文化企業在美國、英國、法國等建立全資公司或合資公司。 　　政府部門牽頭，組織實施系列出版走出去工程。早在2003年，新聞出版總署就把出版走出去作為戰略之一進行部署與規劃，并啟動了一系列出版走出去的項目或工程，目前還在實施的工程包括翻譯出版工程、出版物國際傳播工程、出版物國際推廣工程、出版本土化工程、對外出版交流工程、兩岸出版交流合作工程等六個方面。據不完全統計，自2006年設立出版走出去翻譯資助類項目以來，資助翻譯出版項目6700多種。 　　出版物出口取得重大進展，1980年我國出口圖書約42萬冊、報刊400萬冊，到2017年我國出口圖書1232萬冊、期刊335萬冊、報紙302萬份，總量超過2000萬冊。我國版權貿易從無到有，2017年，全國共輸出圖書、音像制品和電子出版物版權12651項。 　　在傳統的出版走出去的同時，數字出版走出去另辟蹊徑，包括網絡文學、電子書、游戲、數據庫在國外的影響力大大提升，已經成為中國文化對外傳播的生力軍。 　　此外，經過改革開放40年的不斷摸索、不斷實踐，中國特色的出版法規體系、出版管理體系、質量管理體系、效益評估體系、人才培養體系等也不斷完善，由此構成了中國特色的出版體系與出版制度。（中國新聞出版研究院院長 魏玉山） (責編：趙光霞、宋心蕊)