“兩高三部”發布《關于辦理環境污染刑事案件有關問題座談會紀要》 體現最嚴環保執法司法制度

作 者：高藝寧 崔秋陽 來 源：央廣網發表日期：2019-02-21

　　央廣網2月20日消息 20日，記者從最高人民檢察院新聞發布會上了解到，為解決辦理環境污染刑事案件遇到的新情況新問題，統一法律適用，指導司法辦案，推進行政執法與刑事司法有效銜接，“兩高三部”（最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、生態環境部）多次聯合召開座談會，研究磋商形成了《紀要》稿，于今天（2月20日）正式印發。 　　“《最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 司法部 生態環境部關于辦理環境污染刑事案件有關問題座談會紀要》（簡稱《紀要》）體現了最嚴格的環保執法司法制度、最嚴密的環保法治理念，對環境污染犯罪敢于亮劍、絕不手軟，對情節惡劣、后果嚴重的犯罪行為從嚴打擊、從重處罰，把刑法和相關司法解釋的規定用足用好，使之真正成為‘有牙齒的老虎’，形成對環境污染違法犯罪的強大震懾。” 　　最高人民檢察院新聞發言人王松苗告訴記者，《紀要》是習近平生態文明思想確立以來，“兩高三部”第一次就辦理環境污染刑事案件有關問題聯合出臺的專門文件。“這有利于各部門進一步統一法律適用和政策把握，依法準確有效懲治環境污染犯罪，形成各部門依法懲治環境污染犯罪的合力。” 　　據王松苗介紹，《紀要》分為三部分，共15條。其中，《紀要》第二部分強調各部門要堅持最嚴格的環保執法司法制度、最嚴密的環保法治理念，統一執法司法尺度，加大對環境污染犯罪的懲治力度，主要包括十一個問題。 　　值得注意的是，在單位犯罪的認定問題中，《紀要》規定了環境污染單位犯罪的認定標準，重點打擊出資者、經營者和主要獲利者；犯罪未遂的認定問題，規定可以按污染環境罪（未遂）追究刑事責任的具體情形；主觀過錯的認定問題明確應當依據犯罪嫌疑人、被告人的任職情況、職業經歷、專業背景、培訓經歷以及污染物種類、污染方式、資金流向等證據，進行綜合分析判斷。 　　生態環境損害標準的認定問題，明確在生態環境損害賠償制度試行階段，全國各省（自治區、直轄市）可以結合本地實際情況，根據案件具體情況準確認定生態環境損害標準；非法經營罪的適用問題，要求堅持實質判斷原則和綜合判斷原則，全鏈條、全環節、全流程對非法排放、傾倒、處置、經營危險廢物的產業鏈進行刑事打擊，查清犯罪網絡，深挖犯罪源頭，斬斷利益鏈條。 　　王松苗指出，投放危險物質罪的適用問題，明確對于行為人明知其排放、傾倒、處置的污染物含有危險物質，仍實施環境污染行為放任其危害公共安全，造成嚴重后果，以污染環境罪論處明顯不足以罰當其罪的，可以按投放危險物質罪定罪量刑。 　　備受關注的涉大氣污染環境行為的處理問題中，《紀要》對重污染天氣預警期間，違反國家規定，超標排放二氧化硫、氮氧化物，受過行政處罰后又實施上述行為或者具有其他嚴重情節的，依法追究刑事責任。 　　王松苗介紹，非法排放、傾倒、處置行為的認定問題，明確應當根據法律和司法解釋的有關規定精神，從行為方式是否違反國家規定或者行業操作規范、污染物是否與外環境接觸、是否造成環境污染的危險或者危害等方面進行綜合分析判斷。 　　有害物質的認定問題，明確應當堅持主客觀相一致原則，從行為人的主觀惡性、污染行為惡劣程度、有害物質危險性毒害性等方面進行綜合分析判斷，準確認定非法排放、傾倒、處置其他有害物質行為的社會危害性。 　　記者注意到，《紀要》還包括從重處罰情形的認定，規定長江經濟帶十一省環境污染犯罪可以從重處罰的具體情形，并就嚴格適用不起訴、緩刑、免予刑事處罰的問題進行規定。（記者 高藝寧 實習記者 崔秋陽）