全國(guó)人大委員建議賦予檢察院可操作的執(zhí)行監(jiān)督權(quán)

作 者：陳麗平 來(lái) 源：法制網(wǎng)發(fā)表日期：2012-06-11

　　前不久舉行的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議，在分組審議民事訴訟法修正案草案時(shí)，一些常委委員和列席會(huì)議的全國(guó)人大代表建議，要從立法上明確賦予人民檢察院具體的、可操作的民事執(zhí)行案件監(jiān)督權(quán)。

　　應(yīng)當(dāng)樹(shù)立司法文書(shū)的權(quán)威性

　　“我國(guó)目前還沒(méi)有一部完整的檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督法，法律監(jiān)督只在若干部法律中很零散地規(guī)定著。”金碩仁委員說(shuō)，其實(shí)，在我國(guó)，檢察機(jī)關(guān)是憲法所確立的國(guó)家的專(zhuān)門(mén)法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，從其產(chǎn)生之時(shí)起，就肩負(fù)著制約審判權(quán)、保障訴權(quán)的歷史使命。從現(xiàn)實(shí)的執(zhí)法實(shí)踐看，檢察機(jī)關(guān)在民事訴訟監(jiān)督當(dāng)中的作用日益明顯，糾正了一批法院確有錯(cuò)誤的判定、裁定，為促進(jìn)司法公正，為社會(huì)穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。因此，這次民訴法修正案草案確定了強(qiáng)化對(duì)民事訴訟法律監(jiān)督的立法指導(dǎo)思想。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，符合社會(huì)發(fā)展方向，符合我國(guó)司法工作的現(xiàn)實(shí)需要。

　　金碩仁委員認(rèn)為，雖然草案對(duì)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督作了一定的改進(jìn)，但總體上講，力度不夠，措施不具體。比如，草案規(guī)定：人民法院駁回再審申請(qǐng)的，人民法院逾期未對(duì)再審申請(qǐng)作出裁定的，再審判決、裁定有明顯錯(cuò)誤的，這三種情況下當(dāng)事人可以向人民檢察院申請(qǐng)?jiān)賹彊z察建議或者抗訴，其結(jié)果可能導(dǎo)致當(dāng)事人申訴更難、法院負(fù)擔(dān)更重、解決糾紛時(shí)間更長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)在2001年至2010年間受理申訴案件達(dá)66萬(wàn)件，并呈每年增長(zhǎng)趨勢(shì)。目前，當(dāng)事人申訴難的呼聲已經(jīng)很高，法院難以承受審理案件重負(fù)。草案的規(guī)定，不僅解決不了“終審不終”的問(wèn)題，反而可能引發(fā)“一再再審”的現(xiàn)象，難以樹(shù)立司法文書(shū)的權(quán)威性，“申訴難”問(wèn)題能不能得到解決或緩解，令人擔(dān)憂(yōu)。再比如，現(xiàn)在的草案看似給檢察院更多的監(jiān)督權(quán)力和監(jiān)督措施，但在實(shí)際操作中，可能要成為空洞的監(jiān)督框架，實(shí)現(xiàn)不了預(yù)期的監(jiān)督效果。這重點(diǎn)表現(xiàn)在對(duì)再審檢察建議和調(diào)解監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督的規(guī)定上。草案雖然規(guī)定了同級(jí)檢察院的再審檢察建議權(quán)，但沒(méi)有規(guī)定再審檢查建議的效力，沒(méi)有規(guī)定再審檢查建議和抗訴的關(guān)系，是否采納再審檢察建議完全取決于作出原生效判決的法院態(tài)度。這時(shí)，法律監(jiān)督便失去力度，檢法兩家只能協(xié)商解決或商量著辦，訴訟規(guī)定的“再審檢察建議”將喪失法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

　　執(zhí)行監(jiān)督的規(guī)定操作性不強(qiáng)

　　金碩仁委員提出，草案將執(zhí)行監(jiān)督納入了檢察監(jiān)督的范圍，這僅僅在原則上承認(rèn)了對(duì)執(zhí)行活動(dòng)的檢查監(jiān)督，但沒(méi)有具體規(guī)定，不具有可操作性。

　　“在實(shí)踐中，檢察院對(duì)全部還是部分執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，如何開(kāi)展對(duì)執(zhí)行活動(dòng)的法律監(jiān)督，法院以什么樣的姿態(tài)接受檢查監(jiān)督均不得而知。”金碩仁委員提出，從立法上明確賦予人民檢察院具體的、可操作的民事執(zhí)行案件監(jiān)督權(quán)，對(duì)解決“執(zhí)行難”、“執(zhí)行亂”問(wèn)題，促進(jìn)司法公正有著十分重要的意義。總之，檢察機(jī)關(guān)對(duì)人民法院訴訟活動(dòng)依法實(shí)施法律監(jiān)督權(quán)名正言順，法院不能以獨(dú)立審判為理由排斥檢察監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)也不應(yīng)當(dāng)以監(jiān)督為理由對(duì)法院的審判活動(dòng)橫加干涉。新的民事訴訟法應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深入研究監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，充分論證與精心設(shè)計(jì)可操作性的法律規(guī)范，細(xì)化規(guī)定，促使檢法兩院依法辦事，照章審案。

　　有代表建議刪去檢察調(diào)查權(quán)

　　草案規(guī)定：人民檢察院因提出再審檢察建議或者抗訴的需要，可以查閱人民法院的訴訟卷宗，并可以向當(dāng)事人或者案外人調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況。

　　列席會(huì)議的全國(guó)人大代表王明雯建議刪除這一規(guī)定。

　　她的理由是：檢察院對(duì)民事訴訟的法律監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)是程序監(jiān)督而不是實(shí)體監(jiān)督。關(guān)于檢察院的調(diào)查權(quán)，可能會(huì)帶來(lái)的以下問(wèn)題：一是如果檢察院介入民事案件的調(diào)查，是否會(huì)影響到審判的公正和司法權(quán)威？二是是否會(huì)因?yàn)楫?dāng)事人之間取證手段的不對(duì)等而引發(fā)當(dāng)事人訴訟地位不平等等新的問(wèn)題？

　　“事實(shí)上，公權(quán)力的過(guò)多介入不僅會(huì)帶來(lái)成本增加等一系列問(wèn)題，還不利于我國(guó)法治建設(shè)的發(fā)展。”王明雯代表認(rèn)為，社會(huì)反映的司法不公問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)主要通過(guò)推進(jìn)司法體制改革，加強(qiáng)法院自身監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)。（記者 陳麗平）