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      全國政法工作會(huì)議召開 勞教制度年內(nèi)停用

      作 者:陳寶成 來 源:財(cái)新網(wǎng)發(fā)表日期:2013-01-08

          勞動(dòng)教養(yǎng)制度將在年內(nèi)停用。1月7日召開的全國政法工作會(huì)議上傳出消息:中央政法委書記孟建柱宣布,中央已研究,報(bào)請(qǐng)全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)后,今年停止使用勞教制度。
          孟建柱還表示,在全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)之前,嚴(yán)格控制使用勞教手段;對(duì)纏訪、鬧訪等三類對(duì)象,不采取勞教措施;中央政法委已制訂征求意見稿,建議將涉法涉訴信訪從普通信訪中分離出來,納入法治軌道,以改變信訪不信法、信上不信下現(xiàn)象,樹立法治權(quán)威。
          7日中午,微博認(rèn)證為“法制日?qǐng)?bào)浙江記者站站長”的“法制洋蔥頭”陳東升率先披露了上述消息;隨后,參加全國政法工作會(huì)議的一位官員向財(cái)新記者證實(shí)了上述消息,并強(qiáng)調(diào)是“停止使用”,而非“廢除”。
          在獲悉這一消息之后,多位受訪學(xué)者表示這是一個(gè)釋放善意的改革信號(hào)。一直呼吁廢除勞教的北京理工大學(xué)司法高等研究所主任徐昕向財(cái)新記者介紹,這些年來自己因呼吁廢除勞教甚至受到壓力,但所有這些努力沒有白費(fèi)。
          據(jù)悉,由徐昕帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)起草的《中國司法改革年度報(bào)告2012》有大篇幅分析勞教問題,他們將根據(jù)新情況對(duì)報(bào)告內(nèi)容作較大修改,但主旨仍然是主張廢除勞教。
          財(cái)新記者注意到,官方對(duì)勞教的表述是“停止使用”而非“廢除”,兩者有何區(qū)別?徐昕解釋說,從制度層面,《違法行為矯治法》出臺(tái)將標(biāo)志著勞教制度最終被廢除。
          近年來,“上訪媽媽”唐慧事件、重慶大學(xué)生“村官”任建宇因言獲罪被勞教事件等,再次將勞教制度推向輿論的風(fēng)口浪尖,社會(huì)輿論要求廢除勞教制度的呼聲一直不絕于耳。
          在獲悉勞教將停止使用的消息后,任建宇在其微博上說,“勞教制度停止使用,每個(gè)能動(dòng)的個(gè)體都為之貢獻(xiàn)了力量”。
          勞教制度是從前蘇聯(lián)引進(jìn)但中國獨(dú)有的行政處罰制度,公安機(jī)關(guān)不須經(jīng)法庭審訊定罪,即可對(duì)疑犯投入勞教場所實(shí)行最高期限為四年的限制人身自由、強(qiáng)迫勞動(dòng)、思想教育等措施。
          1957年8月,全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)頒布《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問題的決定》,成為勞教的主要依據(jù);期間被勞教人員的勞教期間沒有明確期限,很多人最長勞教可達(dá)20多年。
          1979年11月,國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》,明確勞動(dòng)教養(yǎng)制度可限制和剝奪公民人身自由長達(dá)一到三年,必要時(shí)可延長一年。但以后在實(shí)踐中,常出現(xiàn)重復(fù)勞教問題。
          1982年1月,國務(wù)院《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》頒布,針對(duì)的對(duì)象包括“家居農(nóng)村而流竄到城市、鐵路沿線和大型廠礦作案,符合勞動(dòng)教養(yǎng)條件”的人;此后隨著《治安管理處罰條例》、《關(guān)于禁毒的決定》、《關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》等陸續(xù)出臺(tái),更多人員相繼被納入勞教范疇,加劇了勞教對(duì)象的擴(kuò)大化趨勢。
          在法律層面,有學(xué)者認(rèn)為勞教存在“沒有法律的授權(quán)和規(guī)范”、“勞動(dòng)教養(yǎng)對(duì)象不明確”、“處罰過于嚴(yán)厲”、“程序不正當(dāng)”、“規(guī)范不統(tǒng)一和司法解釋多元化”等弊端,從而成為有關(guān)部門濫用權(quán)力、非法剝奪公民人身自由現(xiàn)象屢屢發(fā)生的根源;也有學(xué)者認(rèn)為,勞教制度違反《憲法》、《立法法》、《行政處罰法》,并與中國政府簽署的《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》不符。
          鑒于勞教的法理缺陷和被廣泛濫用的現(xiàn)實(shí),近年來屢有全國人大代表、全國政協(xié)委員提出議案、提案或建議,社會(huì)各界人士也多次呼吁廢除勞教制度。中國官方也曾把《言論矯治法》列入2005年立法規(guī)劃,用以取代勞教制度,但至今前景仍不明朗。
          至于今年停用勞動(dòng)教養(yǎng)后,《違法行為矯治法》立法進(jìn)程是否會(huì)提速,與會(huì)人士向財(cái)新記者確認(rèn),上午的會(huì)議并未提及。
          目前,甘肅、山東、江蘇、河南的四個(gè)城市由違法行為矯治委員會(huì)負(fù)責(zé),根據(jù)最高法院等印發(fā)的《違法行為教育矯治委員會(huì)試點(diǎn)工作方案》的通知,正在進(jìn)行勞教改革試點(diǎn)。
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