北京低收入失獨老人養(yǎng)老將獲保障
來 源：新京報發(fā)表日期：2013-10-18
民政部第一時間發(fā)布《北京市人民政府關于加快推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的意見》。這是今年9月國務院印發(fā)《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》后，全國首個出臺的區(qū)域性落實政策。
截至2012年底，北京市戶籍老人262.9萬人，占總人口的比例已超過20%，是國內老齡化速度最快的城市之一。
如何讓近三百萬老人“老有所養(yǎng)”？北京市政府在《意見》中提出，到2020年，建立起以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的養(yǎng)老服務體系，實現(xiàn)養(yǎng)老服務與醫(yī)療康復、文化教育、家庭服務、旅游休閑、金融保險等相關領域互動發(fā)展，形成養(yǎng)老服務新業(yè)態(tài)；社會力量成為養(yǎng)老服務供給主體，居家生活老年人得到養(yǎng)老服務的全面支持，社區(qū)養(yǎng)老服務設施覆蓋所有城鄉(xiāng)社區(qū)，機構養(yǎng)老床位達16萬張。
目前，北京60歲以上的老人，仍以每年十幾萬人的速度凈增長。“隨著人口老齡化進程的加快，本市已進入應對人口老齡化的關鍵時期。”北京市政府如是說。在《意見》中，北京市政府將保障民眾的基本養(yǎng)老服務，首次納入對區(qū)縣政府的績效考核，計劃通過各種引導、扶持政策，鼓勵子女與父母同住，鼓勵社會力量舉辦社區(qū)小型托老所和照護服務機構，讓老年人安心居家養(yǎng)老。
■ 政策亮點
1 福利保障 給予低收入失獨老人
【摘錄】建立養(yǎng)老服務評估制度，對城市“三無”（無勞動能力，無生活來源，無贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人、或其贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人確無贍養(yǎng)能力）人員和農村五保對象中的老年人實行政府供養(yǎng)，保障其基本養(yǎng)老服務需求；對低收入、失能、失獨、高齡和特殊困難老年人，由政府給予相應的福利保障。
現(xiàn)狀：享受獨生子女傷殘死亡家庭特別扶助待遇的老年人數(shù)為19619人，其中獨生子女傷殘的11873人，扶助金標準每人每月160元；獨生子女死亡的7746人，扶助金標準每人每月200元。
【解讀】中國人民大學老年研究所副教授張文娟：現(xiàn)在提出失獨老人可享受政府福利保障，是因為計劃生育實行之初的獨生子女父母剛剛開始邁進老年，這是一個新問題，也是政府對計劃生育政策的一個回應和交代。
中國的家庭模式是到了老年還主要依靠家庭成員養(yǎng)老，比如家務照料、經濟援助等，但一旦失去子女，家庭承擔的養(yǎng)老功能就缺位了，所以政府就應承擔相應責任。
失獨老人的福利保障如何來定，這取決于各區(qū)縣的財力負擔。低收入、失能、失獨、高齡和特殊困難老人已成為一個重點的關注人群，所以地方在實行一些服務項目應首先針對這類人群。
2 社區(qū)托老 辦托老所鼓勵用民宅
【摘錄】制定社區(qū)托老所管理辦法，確立社區(qū)托老所的設置標準、職責功能等制度規(guī)范，社區(qū)托老所按照民辦非企業(yè)或工商登記的相關規(guī)定進行登記；社會資本可以利用居民住宅舉辦社區(qū)托老所。全托型社區(qū)托老所享受社會資本投資建設養(yǎng)老機構運營補貼，日托型社區(qū)托老所、家庭護理床位按相關規(guī)定享受運營補貼。
現(xiàn)狀：據(jù)北京市老齡辦統(tǒng)計，北京市城鄉(xiāng)已先后建設社區(qū)托老（殘）所4397個。但由于缺乏社會力量參與，缺乏專業(yè)化、個性化的養(yǎng)老服務，目前，部分托老所閑置，多數(shù)托老所混同于社區(qū)活動站。
【解讀】張文娟：北京市提出的“9064”養(yǎng)老模式，意味著90%的老人在社會化服務的協(xié)助下通過居家養(yǎng)老，6%的老人通過政府購買社區(qū)服務養(yǎng)老，4%的老人入住養(yǎng)老服務機構集中養(yǎng)老。
這6%的老人依托的就是社區(qū)托老所，但我們在這方面的發(fā)展相當薄弱，現(xiàn)在很多地方的托老所往往地方狹窄，無法開展活動，還有就是在老齡化程度高的核心城區(qū)房租很貴，運營成本非常高。
如降低門檻，社區(qū)托老所在尋找場所時會有更多選擇和余地。另外，托老所的經營應和養(yǎng)老機構的經營一樣，可引入社會組織來做，政府提供場所和便利，讓社會組織進行經營，這樣才能盤活社區(qū)托老所，避免浪費。
3 房屋政策 鼓勵子女和老人一起過
【摘錄】在建設、分配廉租住房、公共租賃住房等保障性住房或進行危舊房屋改造時，統(tǒng)籌考慮家庭成員照顧老年人需求，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或就近居住。
現(xiàn)狀：據(jù)北京市老齡辦統(tǒng)計，截至2012年底，北京戶籍人口中，純老年戶人口48.4萬。市老齡辦介紹，“純老年人家庭”是指家庭全部人口的年齡都在60歲及以上的家庭，既包括空巢、獨居老人家庭，也包括少量其他老年親屬同住的老人家庭。
【解讀】張文娟：這就是我們說的“居家養(yǎng)老”，即便我們引入社會力量幫助老人做家務，但來自家庭成員的撫慰是不可替代的，特別是一些私密性活動，比如幫助洗澡，還是家庭成員來做對他心理上會有極大安慰。
但現(xiàn)在年輕人不愿和老年人住，所以我們就要進行一些政策上的讓步。但這個政策的具體操作方法還要進行探討，因為目前兩限房和廉租房還缺乏一個退出機制。比如這類政策性住房在排隊時如果是和老年人同住，就會優(yōu)先考慮，但也要相應地有一定監(jiān)督措施定期考察。
4 政績考核 區(qū)域養(yǎng)老服務進入考評
【摘錄】明確區(qū)（縣）政府在養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展中的主體責任和任務目標，建立區(qū)域養(yǎng)老服務考核評價指標體系，將保障基本養(yǎng)老服務納入政府績效考核，將整合區(qū)域養(yǎng)老服務資源、滿足多樣化養(yǎng)老服務需求納入社會評價體系。
【解讀】張文娟：養(yǎng)老服務屬于民政體系，但這個體系一直屬于一個弱勢體系，因為它沒有直接創(chuàng)造財富，自然無法體現(xiàn)出重要性，如果不和政績考核掛鉤，受重視程度就會降低。另外，養(yǎng)老服務需很多部門來協(xié)調，并不是一個部門就能完成的，需要多部門協(xié)同，所以納入政府部門政績考核后，政府部門的協(xié)調能力也會得到提高。
■ 個案
失獨老人 鄭女士
希望政府能多給些補償
10年前，鄭女士失去了獨子，為給孩子治病，花掉了80多萬元。鄭女士說，目前她和老伴每月退休金有7000多元，每月失獨補貼200元，但當年為給孩子看病欠了很多錢，所以家里的經濟狀況仍非常困難。現(xiàn)在她最需要的就是政府能多給一些補償。
另外，在養(yǎng)老問題上，鄭女士和老伴更希望采取居家養(yǎng)老的方式，現(xiàn)在兩個人生活能夠自理，不需要人照顧，但年紀再大一些就面臨沒人照顧的問題，“希望政府出錢為我們提供一對二的照顧”。（記者 魏銘言 閆欣雨）
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