人社部：延遲退休年齡同時(shí)須有傾斜性福利補(bǔ)償

來(lái) 源：HR沙龍發(fā)表日期：2013-04-28

    人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人尹成基表示，推遲退休年齡問(wèn)題是一個(gè)綜合性的社會(huì)政策，要根據(jù)我們國(guó)家人口結(jié)構(gòu)變化、就業(yè)的狀況和社會(huì)保障制度發(fā)展的要求來(lái)綜合平衡，以確定什么時(shí)候?qū)嵤┻@樣的政策，要穩(wěn)慎地對(duì)這項(xiàng)政策是否作出調(diào)整進(jìn)行研究。

　　此前，延遲退休年齡已經(jīng)多次成為社會(huì)熱議的話題。而與此相關(guān)的“國(guó)際慣例”也頻頻被引用，比如美國(guó)的“彈性退休制”，提前退休可選擇62歲領(lǐng)取退休金的70%，年滿67歲可申請(qǐng)正式退休，并領(lǐng)取全額退休金，最遲退休年齡不得超過(guò)70歲。而在日本，企業(yè)員工是60歲退休，從2013年開(kāi)始，退休年齡將調(diào)整為61歲，此后每隔3年增加1歲，至2025年時(shí)，退休年齡將升至65歲。

　　延遲退休年齡與預(yù)期壽命提高確有關(guān)系，但這并不具有必然聯(lián)系。今年“兩會(huì)”上，國(guó)務(wù)院的政府工作報(bào)告稱，中國(guó)人均預(yù)期壽命達(dá)到75歲，相比過(guò)去有了長(zhǎng)足的提高。但這也只相當(dāng)于日本1970年、美國(guó)1980年的水平。正因?yàn)槿绱耍覀儾荒芎?jiǎn)單地將現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家延遲退休的做法照搬到中國(guó)，盡管階梯式、漸進(jìn)式的延長(zhǎng)退休年齡是國(guó)際上通行的做法。

　　首先，我們長(zhǎng)期強(qiáng)調(diào)以人為本的執(zhí)政理念，情為民所系，利為民所謀，延遲退休年齡所遇阻力是民眾利益與感情落差所致，尤其是一線職工和普通的工薪群體。而且，還有一種看法帶有普遍性：一部分官員和知識(shí)分子群體才是延遲退休年齡的獲益者，他們?cè)诼毼簧汐@得的收益要大于損失，所以他們贊同延遲退休方案。這些基于立場(chǎng)和利益的分歧將成為延遲退休年齡政策出臺(tái)必須面對(duì)的考驗(yàn)。

　　其次，伴隨延遲退休年齡爭(zhēng)議的一個(gè)重大背景就是事業(yè)單位、公務(wù)員系統(tǒng)與企業(yè)的養(yǎng)老體系之間不統(tǒng)一、不公平。總量上而言，前者的人數(shù)、規(guī)模都遠(yuǎn)不如后者，但其享受的退休養(yǎng)老福利待遇卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)后者。這種“雙軌制”雖然有歷史的合理性，但如果不去解決這其中的不平等，而用延遲退休年齡的方式“取短補(bǔ)長(zhǎng)”，使得大眾的“不公平感”增加，其效果可能適得其反。

　　正如《論語(yǔ)》所言，“不患寡而患不均”，不公平的養(yǎng)老制度會(huì)影響社會(huì)的和諧度。李克強(qiáng)總理的三大施政目標(biāo)包括促進(jìn)社會(huì)公正。他說(shuō)，“公正是社會(huì)創(chuàng)造活力的源泉，也是提高人民滿意度的一桿秤，政府理應(yīng)是社會(huì)公正的守護(hù)者。”既然目前養(yǎng)老體系上差異較大，那么執(zhí)政者就亟須在養(yǎng)老體系改革上在自己身上“動(dòng)刀”，這樣才能真正贏得人民的信賴。

　　其三，毋庸置疑，面對(duì)30多年后的人口老齡化高峰，國(guó)家管理的公共養(yǎng)老金收支會(huì)有較大缺口。但彌補(bǔ)缺口的任務(wù)不應(yīng)該全由老百姓承擔(dān)。尤其是，我們國(guó)家擁有極其龐大的國(guó)有資產(chǎn)，其他任何國(guó)家都不能比擬，它理應(yīng)取之于民，用之于民，此前為發(fā)展經(jīng)濟(jì)而忽視社會(huì)保障水平的提高，形成的“短板”已經(jīng)虧欠了一代乃至兩代人，我們應(yīng)該在制度安排上讓這些老人正常地安享晚年。

　　圍繞這一點(diǎn)，公眾、官員和學(xué)者幾年來(lái)都在呼吁加大國(guó)有資產(chǎn)劃撥社保的力度，無(wú)論是將國(guó)有企業(yè)上市股份或募集資金的一部分劃撥社保基金，還是國(guó)有企業(yè)上繳利潤(rùn)的更高比例劃撥社保基金，這都是非常現(xiàn)實(shí)、具有可操作性的方案。但是，這方面的行動(dòng)還是偏少，也正因?yàn)槿绱耍舆t退休年齡絕非應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金虧空的上策。

　　所以，在我們看來(lái)，即便出于無(wú)奈而推行延遲退休年齡的政策，也必須實(shí)現(xiàn)一種公平，正如羅爾斯在《正義論》中所言，正義的原則之一就是“任何差別的存在，都要能夠有利于境況差的人，有利于最少受惠者”。這就意味著，在延遲退休年齡的同時(shí)，必須對(duì)在這個(gè)政策推行后利益受損或者最少受惠的群體進(jìn)行傾斜性的福利補(bǔ)償，借此消除社會(huì)的不和諧因素。