發(fā)改委：確保經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)不轉(zhuǎn)化為社會風(fēng)險(xiǎn)

來 源：國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)表日期：2015-07-31

    今年上半年，“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)，包括區(qū)域政策在內(nèi)的一系列宏觀調(diào)控政策陸續(xù)出臺并落實(shí)顯效，我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體保持平穩(wěn)態(tài)勢。

　　一、三大戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)，實(shí)施成效逐步顯現(xiàn)

　　隨著三大戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，國家出臺實(shí)施了一系列舉措，一些經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)釋放出積極信號，政策措施效果逐步顯現(xiàn)。

　　（一）我國與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作不斷深化。上半年，我國對“一帶一路”沿線國家出口增勢良好，對孟加拉國、巴基斯坦、以色列、沙特阿拉伯、埃及等國家出口均超過17%。1—5月，“一帶一路”沿線國家在華設(shè)立外商投資企業(yè)767家，同比增長14.31%；實(shí)際投資金額29.19億美元，同比增長11.59%，占全國吸收外資總額的5.42%。我國企業(yè)在“一帶一路”沿線的59個(gè)國家和地區(qū)承攬對外承包工程項(xiàng)目1105個(gè)，新簽合同額251億美元，占同期我國對外承包工程新簽合同額的48.6%，同比增長19.1%；完成營業(yè)額227億美元，占同期我國對外承包工程完成營業(yè)額的44%，同比增長4.5%。

　　（二）京津冀協(xié)同發(fā)展取得重要進(jìn)展。北京以有序疏解非首都功能為重點(diǎn)，著力在疏解中發(fā)展，在調(diào)整中提升，上半年地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%，萬元工業(yè)增加值能耗下降12.1%，高技術(shù)制造業(yè)增加值增長14.1%。天津市以創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，密切與京冀合作，上半年地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.4%，吸引京冀企業(yè)在津投資774億元，占天津全市利用內(nèi)資的44%。河北省以化解過剩產(chǎn)能、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，大力培育新的增長點(diǎn)，上半年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長14%，六大高耗能行業(yè)僅增長2.8%，從京津引進(jìn)項(xiàng)目2697個(gè)、資金1474億元，分別占全省的49%和46.3%。

　　（三）長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)步伐不斷加快。1—5月，長江經(jīng)濟(jì)帶沿線11省（市）以重大基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，固定資產(chǎn)投資增速達(dá)到13.4%，高于全國平均水平2個(gè)百分點(diǎn)。長江南京以下12.5米深水航道二期工程等一批航道項(xiàng)目開工建設(shè)，上海洋山港四期工程等一批港口和集疏運(yùn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，與黃金(1081.70, -7.00, -0.64%)水道功能互補(bǔ)、銜接順暢的快速大能力鐵路通道項(xiàng)目建設(shè)積極推進(jìn)。

　　二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，發(fā)展態(tài)勢趨好

　　上半年，我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出“東部態(tài)勢向好，中部整體平穩(wěn)，西部穩(wěn)中趨緩，東北持續(xù)減緩”的特征。東部地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全國平均水平，絕大部分省份態(tài)勢向好，經(jīng)濟(jì)總體上企穩(wěn)回升趨勢明顯；中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體保持平穩(wěn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速繼續(xù)實(shí)現(xiàn)較快增長；西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展徘徊波動特征明顯，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有所回落，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中趨緩態(tài)勢；東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)緩中趨穩(wěn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)降幅正在收窄。

　　地區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)兩個(gè)積極變化：一方面，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)有序，對全國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。1—5月，廣東、江蘇、山東等經(jīng)濟(jì)大省累計(jì)工業(yè)增加值增速高于全國平均水平，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和就業(yè)總體狀況穩(wěn)定，項(xiàng)目開工和生產(chǎn)逐步進(jìn)入旺季，新登記各類市場主體增長較快，主要指標(biāo)高于全國平均水平。另一方面，中西部多數(shù)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度持續(xù)加大，成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和潛力所在。1—5月，增速領(lǐng)先的省份仍主要集中在中西部，西藏、重慶等省市累計(jì)工業(yè)增加值增速繼續(xù)保持兩位數(shù)增長，其中，西藏同比增長14.8%，位居全國第一；江西、安徽、河南、湖北、湖南5個(gè)中部省份累計(jì)工業(yè)增加值增速分別為9.6%、8.7%、8.3%、8%、7%，均高于全國平均水平。

　　三、下半年地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)

　　一是深入推進(jìn)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。研究促進(jìn)東部地區(qū)率先轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的政策措施，加快長三角、珠三角、京津冀、環(huán)渤海等地區(qū)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型發(fā)展。研究制定新十年促進(jìn)中部地區(qū)崛起的文件，推進(jìn)中部地區(qū)深化對內(nèi)對外開放。在西部地區(qū)再新開工一批交通、水利、能源等重點(diǎn)工程，出臺支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放的政策措施。制定全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的有關(guān)政策，出臺東北地區(qū)培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)三年行動計(jì)劃，推動城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造。

　　二是加快實(shí)施三大戰(zhàn)略。圍繞重點(diǎn)方向、重點(diǎn)國別、重點(diǎn)項(xiàng)目，抓緊啟動實(shí)施一批標(biāo)志性工程，以線串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，形成各方凝心聚力、共建“一帶一路”的良好局面。把握實(shí)施《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》工作主線，突出有序疏解北京非首都功能核心任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，強(qiáng)化深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動、試點(diǎn)示范三個(gè)關(guān)鍵支撐，推動京津冀協(xié)同發(fā)展取得新成效。加快長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，推動落實(shí)長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃，以實(shí)施交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等重大項(xiàng)目為抓手，加快綜合立體交通走廊建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)形成區(qū)域大市場建設(shè)，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控。

　　三是著力打造培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。加快重點(diǎn)功能開發(fā)平臺轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)一批新的增長點(diǎn)。統(tǒng)籌推進(jìn)國家級新區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作，加大投融資等政策支持力度，促進(jìn)國家級新區(qū)健康發(fā)展。推進(jìn)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、臨空（空港）經(jīng)濟(jì)區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)等各類特殊功能區(qū)建設(shè)，打造區(qū)域開發(fā)開放和改革創(chuàng)新的重要平臺。

　　四是大力扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。加快貧困地區(qū)全面建設(shè)小康社會步伐，加大扶貧攻堅(jiān)力度，做好全國易地扶貧搬遷“十三五”規(guī)劃編制工作。完善支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的政策措施，落實(shí)重點(diǎn)革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃和政策。推進(jìn)實(shí)施支持西藏和四省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展的政策措施，扎實(shí)做好援疆、援藏等對口支援工作。

　　五是進(jìn)一步加大區(qū)域開放合作力度。圍繞全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的總體要求，統(tǒng)籌國際國內(nèi)區(qū)域合作，全方位擴(kuò)大對外開放，促進(jìn)資源要素在更大空間優(yōu)化配置。研究制定進(jìn)一步深化全國區(qū)域合作的指導(dǎo)意見和促進(jìn)泛珠三角區(qū)域合作發(fā)展的指導(dǎo)意見，推進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展，推動重點(diǎn)地區(qū)一體化發(fā)展。

　　六是堅(jiān)決守住區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線。進(jìn)一步完善社會保障體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，確保經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)不轉(zhuǎn)化為社會風(fēng)險(xiǎn)。加快大型國有企業(yè)改革和資源型地區(qū)、老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級步伐，防止社會風(fēng)險(xiǎn)在特定企業(yè)和特定地區(qū)集聚。加大對資源型地區(qū)和老工業(yè)基地的財(cái)力支持，支持煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能過剩行業(yè)加快脫困。健全重大決策的風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，在出臺重大政策和改革措施時(shí)堅(jiān)持開展社會穩(wěn)定評估。