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    • “小金庫”咋成了“大腫瘤”——專家學者會診“小金庫”治理

      作 者:楊亮 來 源:光明日報發表日期:2014-08-18

          “小金庫”雖然“姓小”,但容量卻并不小。據業內專家估算,隨著財政收入的日益增長,我國每年發生的“小金庫”資金總額或在1000億元以上。雖歷經30年,開展了13次清理整頓,但“小金庫”并沒有被根除,甚至在一些地方和單位愈演愈烈。經國務院批準,財政部和審計署從今年8月至10月,在全國范圍內開展貫徹執行中央八項規定嚴肅財經紀律和“小金庫”專項治理。

          形形色色的“小金庫”資金規模到底有多大?為何綿延不絕、總“戒”不掉?“小金庫”的“病灶”又該如何根除?

          “小金庫”一點也不“小”

          在全國范圍內,形形色色的“小金庫”資金規模到底有多大?對此,并無完整而準確的統計數據。根據審計署披露的“小金庫”問題數據,1998年至2006年上半年,全國審計機關共查出“小金庫”資金(含擠占挪用)1406億元,平均每年超過165億元。

          “‘小金庫’其實并不小。”中央財經大學稅務學院副院長劉桓分析,從財政角度看,只要是脫離正常財政收支體系,且不受上級部門監管的賬外資金,其實都應該算是“小金庫”。隨著財政收支的逐年增長,一個不爭的事實是“小金庫”也水漲船高,而且正日趨成為一種常態。

          今年6月,審計署披露,2013年,國家衛生計生委本級和中國建筑文化中心、中國地質科學院礦產資源研究所等34個所屬單位采取轉移收入或虛列支出等方式,賬外設立“小金庫”1.94億元。“包括機關事業單位和國企在內,如以寬泛口徑計算,我國每年發生的‘小金庫’資金總額或在1000億元以上。”劉桓說。

          設立“小金庫”的花樣也在不斷翻新。從昔日轉移支付、套取專項資金的“小兒科”手法,演變成違規收費、罰款及攤派的新手法。從原先打著出租收入與資產處理的旗號,到“光明正大”地以會議費、勞務費、培訓費和咨詢費等名義套取資金,再到“明目張膽”地利用假發票、非法票據騙取資金設立“小金庫”。“‘小金庫’已成為貪污腐敗的溫床。”劉桓這樣總結。

          斬斷不良作風“資金鏈”

          “自1989年國務院關于清理檢查‘小金庫’的通知下發以來,共進行了三次較大規模的清查活動,清查的范圍越來越廣、查出的違規金額越來越多,這都表明了中央懲治腐敗、建設廉潔政府的決心。”財政部財政科研所副所長白景明說。盡管如此,現實當中的“小金庫”仍舊是屢禁不止,且花樣日益翻新,給“小金庫”的治理工作增添了很大的困難。

          “小金庫”咋成了“大腫瘤”?上海大學社會學系教授顧駿說:“造成不少單位和企業‘小金庫’盛行的原因,根本上在于權力部門化、部門利益化。此外,還有一個重要原因在于違規成本太低、風險太小,不足以形成威懾效應。”

          “為此,此次專項治理的內容,主要是2013年以來,違反中央八項規定和財經紀律以及設立‘小金庫’的有關問題。數額較大和情節嚴重的,可追溯到以前年度。專項治理將圍繞預算、資產、財務、政府采購、會計工作的關鍵節點和薄弱環節,結合各地區各部門實際情況,有的放矢,突出重點。同時,更加注重治本,更加注重預防,并與財政、審計日常監管工作相結合,形成整體合力。”財政部監督檢查局局長吳奇修說。

          “這次專項治理的意義在于通過對財經違法違紀行為和設立‘小金庫’的治理,建立合規使用財政資金的長效機制,建立、完善透明規范的預算管理制度,推動國家治理體系和治理能力現代化。”白景明說。

          用“大預算”醫治“小金庫”

          “‘小金庫’之所以久治不愈,是因為這部分錢屬于政府預算外資金,游離于人大以及公眾監督視線之外。”劉桓說,就目前而言,最緊迫的就是要實現財政預算改革。

          “十二五規劃中明確提出,實行全口徑預算管理,完善公共財政預算。這就要求,用‘大預算’來醫‘小金庫’。”劉桓指出,具體來講,要對預算外的收入進行一次徹底清理。同時,新《預算法》里必須寫入“所有的政府收入和支出都應當全部納入預算”,讓“小金庫”順利搬到“預算內”的“大家庭”,接受人大、公眾和社會的監督。

          “在西方發達國家,政府部門的財政收支資金流基本全都實現了信息化和電子貨幣化。而我國還存在公務卡使用不夠普及,有些津貼現金化發放,甚至用假發票報賬等問題。”劉桓說,應該健全財務制度,盡量使財政收支更加透明,以從源頭截住“小金庫”資金的來源。

          媒體報道顯示,2011年全國共發現“小金庫”58225個,涉及金額266.54億元,給予行政處罰1942人,組織處理3242人,黨紀政紀處分1862人,移交司法機關處理623人。換言之,對查出的5.8萬多個“小金庫”,只處理了數千人,且處理方式各異。

          “如果對主要領導、分管領導和直接責任人要先予免職、再追究責任的規定,能夠最大限度落實,那么今后各單位‘勇于’設立‘小金庫’的沖動,必定陡然降低。”劉桓說。

          “只要權力還沒有被關進制度的籠子,‘小金庫’就難以徹底消失。”顧駿指出,治理小金庫需鏟除部門利益鏈條,嚴格約束特權擴張,強化部門預算管理,建立小金庫追責機制,并將小金庫早日列入刑法犯罪內容。

      本文關鍵字:小金庫 治理
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