國地稅合并邁出關(guān)鍵一步：省級新稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一掛牌

作 者：周瀟梟 來 源：21世紀經(jīng)濟報道發(fā)表日期：2018-06-22

6月15日，全國各省（自治區(qū)、直轄市）級以及計劃單列市國稅局、地稅局合并且統(tǒng)一掛牌。新稅務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一名稱為“國家稅務(wù)總局XX省（區(qū)、市）稅務(wù)局”，如“國家稅務(wù)總局北京市稅務(wù)局”等。 新稅務(wù)機構(gòu)掛牌即意味著稅收執(zhí)法主體發(fā)生改變。掛牌即日起，新稅務(wù)機構(gòu)要采用新的行政、業(yè)務(wù)印章，啟用新的名稱、局軌、字軌和編號。納稅人自此可在綜合性辦稅服務(wù)廳、網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)統(tǒng)一辦理原國稅、地稅業(yè)務(wù)，實現(xiàn)主稅附加稅一次辦理，相同的資料只需提交一套等。 按照改革總體安排，在7月底前，市、縣級稅務(wù)局將逐級分步完成集中辦公、新機構(gòu)掛牌等改革事項。 省級統(tǒng)一掛牌 6月15日，全國省級新稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一掛牌。當天，國家稅務(wù)總局印發(fā)了《關(guān)于稅務(wù)機構(gòu)改革有關(guān)事項的公告》（下文簡稱《公告》），對新機構(gòu)掛牌后的事項進行規(guī)定，明確掛牌后要以新稅務(wù)機構(gòu)名稱開展工作，還對稅務(wù)機關(guān)承擔的稅費征收、行政許可、減免退稅、稅務(wù)檢查等做出相應安排。 根據(jù)國稅地稅征管體制改革工作部署，省、市、縣三級新稅務(wù)機構(gòu)將分級掛牌。國家稅務(wù)總局辦公廳指出，新稅務(wù)機構(gòu)掛牌即意味著稅收執(zhí)法主體發(fā)生改變。掛牌后以新稅務(wù)機構(gòu)名稱開展工作，具體體現(xiàn)在兩個方面：一是新稅務(wù)機構(gòu)要啟用新的行政、業(yè)務(wù)印章，原國稅、地稅機關(guān)的行政、業(yè)務(wù)印章停止使用；二是新稅務(wù)機構(gòu)涉及的相關(guān)證書、文書、表單等要啟用新的名稱、局軌、字軌和編號。 從各地區(qū)新稅務(wù)機關(guān)釋放消息來看，各地區(qū)新稅務(wù)局在掛牌同時，也實現(xiàn)了聯(lián)合黨委組建到位、綜合部門集中辦公到位、一廳通辦先行到位、履行職責統(tǒng)一到位。 北京、安徽、浙江、上海、山東、甘肅、廈門等地的聯(lián)合黨委書記、局長出席掛牌儀式，以新身份亮相。 21世紀經(jīng)濟報道記者梳理發(fā)現(xiàn)，包括北京、安徽、山東等地區(qū)，均由原省級國稅局黨組書記、局長出任新的聯(lián)合黨委書記、副局長，原省級地稅局黨組書記、局長出任新的聯(lián)合黨委副書記、局長。當然也有其他安排，比如國家稅務(wù)總局甘肅省稅務(wù)局聯(lián)合黨委書記包東紅，為原甘肅省省地稅局黨組書記、局長；國家稅務(wù)總局廈門市稅務(wù)局聯(lián)合黨委書記、局長張曙東，為原廈門市國稅局黨組書記、局長。 6月15日，國家稅務(wù)總局黨組書記、局長王軍在國家稅務(wù)總局北京市稅務(wù)局揭牌儀式上表示，以省級國稅地稅機構(gòu)合并和統(tǒng)一掛牌為契機，繼續(xù)扎實推進各項改革，全力打贏國稅地稅征管體制改革攻堅戰(zhàn)，努力構(gòu)建優(yōu)化高效統(tǒng)一的稅收征管體系。 《公告》明確，納稅人在綜合性辦稅服務(wù)廳、網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)可統(tǒng)一辦理原國稅、地稅業(yè)務(wù)，實行“一廳通辦”“一網(wǎng)通辦”“主稅附加稅一次辦”。12366納稅服務(wù)熱線不再區(qū)分國稅、地稅業(yè)務(wù)，實現(xiàn)涉稅業(yè)務(wù)“一鍵咨詢”。納稅人、扣繳義務(wù)人按規(guī)定需要向原國稅、地稅機關(guān)分別報送資料的，相同資料只需提供一套；按規(guī)定需要在原國稅、地稅機關(guān)分別辦理的事項，同一事項只需申請一次。 過渡期要統(tǒng)一執(zhí)法標準 根據(jù)國稅地稅征管體制改革總體安排，稅務(wù)系統(tǒng)機構(gòu)改革將按照先掛牌再“三定”、先把省局改革做穩(wěn)妥再扎實推進市局及縣局改革、先合并國稅地稅機構(gòu)再劃轉(zhuǎn)社保費和非稅收入征管職責的順序推進。 “與其他部門合并類似，國地稅機構(gòu)合并也是黨組先到位，局最高領(lǐng)導層面先行到位，然后在兩個單位整合過程中，對機構(gòu)、職能、人員編制等提出具體方案，即‘三定’方案，再報相關(guān)部門”，國家行政學院經(jīng)濟學部教授馮俏彬?qū)?1世紀經(jīng)濟報道記者表示。 在掛牌到“三定”方案確定的過渡期內(nèi)，具體的征管問題也有明確規(guī)定。6月12日，國家稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于做好國稅地稅征管體制改革過渡期有關(guān)稅收征管工作的通知》，明確要做好稅費征管業(yè)務(wù)銜接，對納稅人戶籍管理、風險統(tǒng)籌、執(zhí)法標準、委托代征等作出規(guī)定。 比如，對于風險統(tǒng)籌方面，明確要按照稅務(wù)總局規(guī)范稅務(wù)機關(guān)進戶執(zhí)法、減少稅務(wù)檢查的工作要求，統(tǒng)籌開展進戶執(zhí)法，避免對同一納稅人多頭檢查和重復檢查。 在執(zhí)法標準上，明確對于原國稅、地稅機關(guān)稅收政策執(zhí)行口徑、適用行政處罰裁量基準，對同一個體工商戶征收方式、定額核定依據(jù)不一致的，新稅務(wù)機構(gòu)應按照依法合規(guī)、有利于納稅人和有利于優(yōu)化服務(wù)強化管理的原則統(tǒng)一明確執(zhí)行標準，統(tǒng)一執(zhí)法尺度。 6月15日，國家稅務(wù)總局廈門市稅務(wù)局聯(lián)合黨委書記、局長張曙東接受媒體采訪時表示，近幾年，通過國地稅合作，稅務(wù)部門為納稅人提供了標準統(tǒng)一、辦事便利的稅收服務(wù)，但在一定程度上仍然存在稅收業(yè)務(wù)有交叉、執(zhí)法標準不統(tǒng)一和辦稅系統(tǒng)不兼容 等問題。這次機構(gòu)改革的目的，就是要通過國地稅兩個部門的合并，進一步整合辦稅資源、優(yōu)化辦稅流程、提升服務(wù)質(zhì)量、提高辦稅效率，徹底解決以往納稅人國地稅“兩頭跑”“重復報”等問題。 將省級和省級以下國地稅機構(gòu)合并的初衷，就在于為降低征納成本、理順職責關(guān)系、提高征管效率，為納稅人提供更加優(yōu)質(zhì)高效便利服務(wù)。 “國地稅合并之后，企業(yè)辦理稅務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)會更方便，只需要跟一個稅務(wù)局打交道。當前掛牌還只是第一步，后續(xù)兩個機構(gòu)進行實質(zhì)性合并，在人員安排、業(yè)務(wù)熟悉上還有更多具體工作”，社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇對21世紀經(jīng)濟報道記者表示。