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    • 從業(yè)資格管理推新政 會計入行門檻將調高

      作 者:魚招波 來 源:財會信報發(fā)表日期:2013-04-02

       

      “免考科目沒有了,兩年過三科的政策也取消了,考試方式也發(fā)生了根本性變化,以后我們從事會計從業(yè)資格證培訓再也不敢承諾百分之百包過了。”某會計培訓機構的邢老師在電話中對本報記者表示。
      財政部去年12月6日公布的《會計從業(yè)資格證管理辦法》(財政部令第73號,以下簡稱73號令)中,取消免試、各考試科目一次性通過、無紙化考試等三項規(guī)定赫然在列,加大了考試難度,7月1日,73號令將正式實施,很多培訓機構和考生不禁擔憂起來。
      為了確保73號令有效貫徹實施,財政部日前下發(fā)《關于印發(fā)新舊<會計從業(yè)資格管理辦法>有關銜接規(guī)定的通知》(以下簡稱《通知》),就新舊管理辦法平穩(wěn)過渡方面的相關問題,從會計從業(yè)資格的考試政策、免試取得會計從業(yè)資格證書等方面做出了過渡性安排。
      業(yè)內(nèi)人士認為,73號令使得會計從業(yè)資格考試難度進一步加大,會計入行門檻或將因此調高。
      考試難度加大入行門檻提高
      會計考試無紙化是會計信息化發(fā)展的必然要求,去年10月份,注冊會計師考試已經(jīng)正式實現(xiàn)了機考,而會計從業(yè)資格考試自2011年就開始進行了無紙化試點。
      會計從業(yè)資格考試科目分財經(jīng)法規(guī)與會計職業(yè)道德、會計基礎、會計電算化(或者珠算)三科,2011年之前,只有會計電算化一科實行了無紙化考試。73號令明確規(guī)定,會計從業(yè)資格考試科目實行無紙化考試,無紙化考試題庫由財政部統(tǒng)一組織建設。
      《通知》要求,各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)(以下簡稱省級財政部門),新疆生產(chǎn)建設兵團財務局,中共中央直屬機關事務管理局、鐵道部(編者注:已拆分為國家鐵路局和中國鐵路總公司)、國務院機關事務管理局、中國人民解放軍總后勤部、中國人民武裝警察部隊后勤部(以下簡稱中央主管單位)應當抓緊建設、完善本地區(qū)(部門、系統(tǒng))無紙化考試軟件系統(tǒng),在2013年7月1日前完成系統(tǒng)驗收和全國題庫接收工作,確保考試順利進行。
      無紙化考試不僅改變了考試的形式,還改變了考試的內(nèi)容。“從題型來說,(實行無紙化考試)以前有簡答題,現(xiàn)在沒有了。從內(nèi)容上來說,以前的簡答題考的基本上都是一些大框架題目,現(xiàn)在的選擇題和判斷題考得更細,可能會考大框架里面更細致的知識點。以前考會計從業(yè)資格證只要有一本配套習題做會了就差不多了,現(xiàn)在考得越來越靈活細致了,難度也相應加大了。”邢老師說。
      除了在考試方式上的變化外,73號令還特別強調,會計從業(yè)資格各考試科目應當一次性通過。
      《通知》指出,73號令規(guī)定“會計從業(yè)資格各考試科目應當一次性通過”,是指申請人應一次性報考三門考試科目,并在同一考試周期中全部通過,單科合格成績不滾動計算。
      財政部會計司有關負責人日前接受相關媒體采訪時表示,之前的《會計從業(yè)資格證管理辦法》(財政部令26號,以下簡稱26號令)未明確會計從業(yè)資格各考試科目的通過方式,在實際工作過程中,各地區(qū)(部門、系統(tǒng))結合實際情況做出了不同的規(guī)定,例如,有的地區(qū)規(guī)定單科合格成績有效期長達2年。考慮到部分地區(qū)持有單科合格成績的考生人數(shù)較多,需要有一定的過渡時間。
      “基于這種考慮,《通知》規(guī)定,凡在2013年7月1日前,實行會計從業(yè)資格考試單科成績合格有效期或長期有效政策的地區(qū)(部門、系統(tǒng)),可根據(jù)自身實際制定相應的過渡政策,允許已取得單科合格成績的考生有不超過1次機會只報考未通過的考試科目,但過渡政策的截止日期不應晚于2014年12月31日。”上述負責人表示。
      值得注意的是,26號令第十條規(guī)定,申請人符合本辦法第八條規(guī)定且具備國家教育行政主管部門認可的中專以上(含中專)會計類專業(yè)學歷(或學位)的,自畢業(yè)之日起2年內(nèi)(含2年),免試會計基礎、初級會計電算化(或者珠算五級)。前款所稱會計類專業(yè)包括:會計學、會計電算化、注冊會計師專門化、審計學、財務管理、理財學。
      在73號令中,這一條已經(jīng)被刪掉。
      “會計類專業(yè)畢業(yè)兩年內(nèi)申請到免考資格之后,只需要考財經(jīng)法規(guī)與會計職業(yè)道德一科,這一科非常簡單,背背就可以,這樣的話,會計類專業(yè)畢業(yè)生就能很容易通過會計從業(yè)資格考試。”某培訓機構的劉老師對本報記者表示,73號令正式實施后,免試政策取消,考試難度將有所增加。
      增加一項免試體現(xiàn)靈活性
      不過,73號令也增加了另外一項免考規(guī)定:本辦法施行之日前已被聘任為高級會計師或者從事會計工作滿20年,且年滿50周歲、目前尚在從事會計工作的,經(jīng)本人申請并提供單位證明等相關材料,會計從業(yè)資格管理機構核實無誤后,發(fā)給會計從業(yè)資格證書;取得注冊會計師證書,目前尚在從事會計工作的,經(jīng)本人申請并提供單位證明等相關材料,會計從業(yè)資格管理機構核實無誤后,發(fā)給會計從業(yè)資格證書。
      “目前還在從事會計類崗位的很多老同志因為客觀原因,并沒有參加過會計從業(yè)資格考試,但他們由于干了很多年的會計,已經(jīng)積累了很多經(jīng)驗,從能力上來講已經(jīng)完全具備了領取會計從業(yè)資格證的資格,之前對他們實行的是老辦法,并沒有嚴格檢查他們的從業(yè)資格證,現(xiàn)在免試給他們發(fā)會計從業(yè)資格證書,體現(xiàn)了老辦法與新辦法的接軌。同樣的道理,那些已經(jīng)通過注冊會計師考試、目前正在從事會計工作的人員,在能力上也沒有問題,也有資格免試申請會計從業(yè)資格證書。這樣的規(guī)定,體現(xiàn)了73號令的靈活性。”劉老師說。
      “很多制度僅是為了方便管理”
      26號令自2005年3月1日實施以來,已有8年,隨著我國會計人員隊伍的不斷擴充,26號令日益顯示出了它為人詬病的各項“軟肋”,其中,繼續(xù)教育制度和換證制度就是其中比較突出的問題。
      73號令規(guī)定,持證人員應當接受繼續(xù)教育,提高業(yè)務素質和會計職業(yè)道德水平。持證人員參加繼續(xù)教育采取學分制管理制度。會計從業(yè)資格管理機構應當加強對持證人員繼續(xù)教育工作的監(jiān)督、指導。單位應當鼓勵和支持持證人員參加繼續(xù)教育,保證學習時間,提供必要的學習條件。會計從業(yè)資格管理機構應當對開展會計人員繼續(xù)教育的培訓機構進行監(jiān)督和指導,規(guī)范培訓市場,確保培訓質量。
      “按照26號令,會計人員的繼續(xù)教育必須達到24個小時,屬于學時制。學分制規(guī)定繼續(xù)教育一定要達到相應的分數(shù),不同的學科有不同的分數(shù),只要分數(shù)夠了就行。改成學分制之后,會計人員就可以根據(jù)自己的愛好和需要,選擇不同的課程進行學習。”邢老師說。
      “繼續(xù)教育目的是讓會計人員跟上時代的步伐,學習新的知識。但實際情況是,會計人員往往交完錢之后,財政局認定的相關培訓機構蓋個章,就算是繼續(xù)教育了,這是很早之前的做法。后來連章也不蓋了,在會計證上并體現(xiàn)不出來,只有在財政局網(wǎng)站上‘從業(yè)人員管理’欄目上才可以看到繼續(xù)教育的信息。也就是,只要交了錢,繼續(xù)教育的信息就掛到財政局網(wǎng)站上了。”邢老師表示。
      劉老師則認為,目前改為學分制之后,并不能改變相關部門“打著繼續(xù)教育的幌子向學生收錢”的現(xiàn)狀。
      73號令還規(guī)定,會計從業(yè)資格證書實行6年定期換證制度。
      《通知》強調,各省級財政部門、新疆生產(chǎn)建設兵團財務局和中央主管單位應當根據(jù)實際情況,確定2013年7月1日前已發(fā)放會計從業(yè)資格證書的換證日期,但不應晚于2019年7月1日;2013年7月1日后發(fā)放的會計從業(yè)資格證書,其換證日期按73號令有關規(guī)定執(zhí)行。
      “年檢的目的是檢查會計人員在工作過程中有沒有違紀、更新資料,2003年以前,年檢做得還比較細,也是要對會計人員的執(zhí)業(yè)情況進行檢查的,比如檢查會計人員有沒有通過繼續(xù)教育等等,之后也就沒有檢查了,僅僅走了個形式。2003年以前是兩年一年檢,2003年年檢過一次之后,直到2006年才年檢,之后2012年之后又年檢過一次。現(xiàn)在規(guī)定了6年的換證時間,就意味著下次年檢會收繳舊的會計證,重新頒發(fā)新的,但也僅僅是走個形式。”邢老師介紹。
      劉老師認為,現(xiàn)在實施的繼續(xù)教育制度、換證制度并不是為了更好地服務于會計從業(yè)人員,而是出于便于管理和實現(xiàn)部門利益的目的而進行的,卻苦了考生。
      “現(xiàn)在出臺的很多政策性的東西很不透明,我們的工作很難開展,無法跟學生解釋清楚,比如會計信息的變更到底在網(wǎng)上辦還是到財政局去辦等。財政局的公布的服務電話根本打不通,我們只能自己找。我覺得,政府應該轉變執(zhí)政觀念,盡快由管理型政府轉變?yōu)榉招驼?rdquo;劉老師說。
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