全面實施會計人員管理信息化

作 者：郝新華 來 源：財會信報發表日期：2013-05-08

    《會計從業資格管理辦法》實施進入倒計時，財政部提出：

    全面實施會計人員管理信息化

    不論是對會計從業者還是對會計管理者而言，2013年7月1日都將是一個重要時刻。這一天，《會計從業資格管理辦法》（財政部令第73號）（以下簡稱《管理辦法》）將正式施行。

    在施行《管理辦法》進入倒計時兩個月的日子里，同時也是多地2013年會計從業資格考試的報名時間，財政部會計司于近期發布了《關于貫徹實施<會計從業資格管理辦法>的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），對推進《管理辦法》實施提出具體要求。

    財政部會計司司長楊敏近期在談及2013年會計管理工作時明確表示，要以修訂實施《管理辦法》為契機，全面實施會計人員管理的信息化，實現規范、統一的準入程序，便民、高效的日常管理，科學、全面的數據分析，全面提升會計從業資格管理水平。

    會計司：下一階段首要工作是抓緊制定相關配套制度

    財政部會計司有關負責人介紹，近年來，隨著我國市場經濟體制的不斷健全和經濟社會的快速發展，我國會計人員流動更加頻繁，信息技術手段逐年更新，考試方式不斷改進，客觀上對會計人員管理提出了新的挑戰和要求。為適應這些新要求，財政部會計司積極推動修訂財政部于2005年1月22日發布的《會計從業資格管理辦法》，并于2012年12月發布新版《管理辦法》，要求自2013年7月1日起施行。

    財政部會計司人員處處長崔華清表示，《管理辦法》全面系統地規范了會計從業資格管理的框架、原則和主要內容，奠定了會計從業資格管理工作的制度基礎和法律保障。

    崔華清指出，為保障有關政策內容具體落到實處，真正發揮作用，需要相應出臺一系列的配套政策措施。所以，會計司下一階段的首要工作就是抓緊制定相關配套制度。

    崔華清認為，《管理辦法》發布后，新舊銜接規定、貫徹實施指導意見、無紙化考試管理、會計人員繼續教育管理等與之相配套的有關制度，將抓緊制定發布。同時，財政部會計司還要督促指導各省級會計管理機構制定修訂相關的實施細則，形成自上而下、上下結合的會計從業資格管理制度體系。

    記者了解到，財政部會計司在2013年會計管理工作要點中明確，2013年要制定發布《關于貫徹實施〈會計從業資格管理辦法〉的指導意見》（已發布）、《關于新舊<會計從業資格管理辦法>有關銜接規定的通知》（已發布）、《會計從業資格考試管理規定》（正在征求意見，征求意見將于5月20日結束，預計該規定將在6月發布），修訂發布《會計人員繼續教育規定》（已經發布）等系列配套文件，并采取多種形式廣泛宣傳《管理辦法》的相關內容，修訂會計從業資格考試大綱，在全國全面實現會計從業資格無紙化考試和統一題庫，印發新版會計從業資格證書樣式（已經完成），升級完善會計人員信息管理系統。

    同時，在《指導意見》中，會計司要求省級會計管理機構緊密結合實際，按照《管理辦法》的要求，抓緊制定或修訂相關的配套實施辦法，盡快形成以《管理辦法》為核心、相關實施辦法相配套，完善、統一、全面的會計從業資格管理制度體系。

    記者了解到，上海市財政局已經于近期印發了《上海市會計從業資格管理實施辦法》（以下簡稱《上海實施辦法》），并在上海政府網站上公布了《上海會計從業資格相關銜接規定問題解答》。

    據了解，《上海實施辦法》共5章34條，對十個方面的內容作了調整：一是取消了會計從業資格考試的免試規定。二是明確了會計從業資格三門考試科目應當在考試當月全部通過。三是簡化了會計從業資格證書領取程序。四是取消了會計從業資格證書注冊登記制度。五是引入了學分制繼續教育管理模式。六是簡化了持證人員信息變更手續。七是明確了會計從業資格證書遺失履行公告程序后補發的規定。八是建立了會計從業資格證書實行6年定期換證制度。九是對在能力上已經達到或者超過會計從業資格要求，但因客觀原因未取得會計從業資格證書，目前仍在從事會計工作的人員如何取得證書作了規定。十是完善了持證人員相關法律責任。

    具體措施：將完善多個信息系統建設

    崔華清表示，在抓緊配套制度建設之外，完善會計從業資格信息管理系統就顯得十分迫切。這里的管理信息系統包括無紙化考試系統、從業檔案信息系統、資格調轉系統等。

    《管理辦法》對會計從業資格無紙化考試、會計從業資格信息更新和調轉等系統建設方面作出了具體規定。對此，《指導意見》要求，省級會計管理機構應當在前期開發、組織建設會計人員信息管理系統等基礎上，及時總結建設經驗，科學完善系統設計，不斷優化系統功能，為會計從業資格信息化管理提供堅實的基礎保障。

    此外，《管理辦法》對會計從業資格管理工作各個環節提出了明確的工作要求。《指導意見》還要求省級會計管理機構抓緊細化崗位職責。會計管理機構應當高度重視機構建設，采取有效措施，調配充實工作人員，并根據工作人員配備情況，科學設置工作崗位，細化工作流程，明確界定崗位職責，落實專人負責，確保會計從業資格管理各項要求能夠落到實處。

    財政部會計司有關負責人向本報記者介紹，會計管理機構應當以發布實施《管理辦法》為契機，從大處著眼，小處著手，制定科學嚴謹制度，采取有效管用措施，全面提升會計人員管理科學化規范化信息化水平。

    一是要抓好管理流程再造。《管理辦法》系統全面地規定了會計從業資格考試報名、證書領取、信息更新、資格調轉等內容。會計管理機構應當對照《管理辦法》各項規定內容，按照便民服務、簡政放權的原則，系統梳理并充實完善相關管理流程，進一步夯實各項管理工作基礎。

    二是要抓好數據庫建設。《管理辦法》要求建立會計人員從業檔案信息系統，對及時更新會計人員有關信息提出了明確要求，同時建立了會計從業資格退出機制。會計管理機構采取有效措施，通過各種方式，督促會計人員更新相關信息，進一步夯實各項管理工作數據。

    三是要抓好管理服務。會計管理機構應當以發布實施《管理辦法》為契機，進一步嚴明工作紀律，改進工作作風，簡化工作程序，強化服務意識，切實提高服務水平。

    關注熱點：新辦法未增加會計從業資格考題難度

    《管理辦法》中明確，將取消免試、三項考試科目一次性通過、實行無紙化考試。有考生擔心，這些政策提高了會計從業資格的門檻，同時也加大了考試難度。

    財政部會計司有關負責人向本報記者介紹，《管理辦法》實施之后，考試大綱不會大改，只是細化了考綱中的考點，考題的難度不會明顯提高。

    該負責人還指出，《管理辦法》之所以取消免試規定，一方面的原因是中專學歷考生的相關信息網上無法查證，有些培訓機構會利用這一免試規定鉆空子；另一方面，一般來講，一個行業的入門考試都會格外強調公平、公正，類似的其他行業的入門考試都沒有免試規定，會計行業如不效仿，會造成一些負面影響。

    此外，對于業內人士反映的會計從業資格中的繼續教育“蓋個章了事”等問題，上述負責人表示，會計從業資格管理方面的相關政策從來沒有規定過持證人員繼續教育可以蓋個章就完事，“當然也不排除有些培訓機構違規操作的可能”。規定繼續教育和年檢制度并不是為了收費，而是為了加強對會計持證人員的有效管理。