北京綱領：構(gòu)筑亞太格局新藍圖

來 源：國際商報發(fā)表日期：2014-11-13

《北京綱領》主要包括“推動區(qū)域經(jīng)濟一體化”、“促進經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、改革與增長”、“加強全方位基礎設施與互聯(lián)互通建設”三方面內(nèi)容。接下來，“實現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)有關問題的聯(lián)合戰(zhàn)略研究”將啟動。

　　11月11日，亞太經(jīng)合組織(APEC)第二十二次領導人非正式會議圓滿閉幕。會議發(fā)表了《北京綱領：構(gòu)建融合、創(chuàng)新、互聯(lián)的亞太——亞太經(jīng)合組織領導人宣言》和《共建面向未來的亞太伙伴關系——亞太經(jīng)合組織成立25周年聲明》。

　　會議通過兩份重大的成果性文件，正式啟動亞太自貿(mào)區(qū)進程，并為實現(xiàn)互聯(lián)互通確定了2025年的時間表，在促進自由貿(mào)易的歷史上留下濃墨重彩的一筆。

　　FTAAP促亞太深度融合

　　《北京綱領》全文約9000字，主要包括“推動區(qū)域經(jīng)濟一體化”、“促進經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、改革與增長”、“加強全方位基礎設施與互聯(lián)互通建設”三方面內(nèi)容。此外還包括《亞太經(jīng)合組織推動實現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)北京路線圖》、《亞太經(jīng)合組織推動全球價值鏈發(fā)展合作戰(zhàn)略藍圖》、《亞太經(jīng)合組織經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、改革與增長共識》、《亞太經(jīng)合組織互聯(lián)互通藍圖(2015~2025)》四個附件。

　　在今年的APEC北京峰會召開期間，醞釀八年的亞太自貿(mào)區(qū)路線圖的制定毫無疑問是所有成果中最具分量的。按照以往的經(jīng)驗，一項成果的落實與東道主的力推有著密不可分的關系，而亞太自貿(mào)區(qū)從多年的“紙上談兵”到終迎實質(zhì)性動作，必然無法缺少中國在其中的傾力斡旋。

　　為何中國要將一直緩步前行的亞太自貿(mào)區(qū)建設拉入快車道?外媒認為，這與世界貿(mào)易組織(WTO)所帶來的紅利減弱不無關系。WTO曾因在促進世界貿(mào)易增長方面扮演著重要角色被譽為世界經(jīng)濟“三駕馬車”之一。如今，中國乃至全球貿(mào)易增速都面臨放緩局面，“入世紅利”正在逐步消退。

　　《北京綱領》中也稱，中國對《貿(mào)易便利化協(xié)定》實施僵局表示嚴重關切，這已導致其他相關工作停滯并帶來不確定性。專家表示，全球貿(mào)易正面臨“新常態(tài)”，進而急需“新規(guī)則”。

　　基于上述背景，亞太經(jīng)合組織對于塑造和推進區(qū)域經(jīng)濟一體化應扮演“孵化器”角色。為此，APEC決定啟動并全面系統(tǒng)推進亞太自貿(mào)區(qū)進程，《亞太自貿(mào)區(qū)北京路線圖》也一并獲批。接下來，“實現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)有關問題的聯(lián)合戰(zhàn)略研究”將啟動，預計2017年完成。

　　APEC還將啟動亞太經(jīng)合組織全球價值鏈數(shù)據(jù)統(tǒng)計合作，提出建立亞太經(jīng)合組織自貿(mào)區(qū)信息交流機制，涉及富有針對性、量身定制式的能力建設活動，縮小亞太經(jīng)合組織成員間能力差距，加速建成亞太自貿(mào)區(qū)。

　　互聯(lián)互通助力“一帶一路”建設

　　作為此次APEC會議最重要的成果之一，《亞太經(jīng)合組織互聯(lián)互通藍圖》對硬件、制度、人員全方位互聯(lián)互通給出明確時間表，APEC領導人承諾解決基礎設施發(fā)展面臨的融資難題，同時確定了2025年實現(xiàn)亞太地區(qū)“無縫聯(lián)通”的目標。

　　在硬件互聯(lián)互通方面，采用公私合作伙伴關系(PPP)和其他方式提高基礎設施融資;發(fā)展更新包括交通、信息通信技術和能源在內(nèi)的基礎設施。在制度互聯(lián)互通方面，應對貿(mào)易便利化、結(jié)構(gòu)性和監(jiān)管改革、交通物流便利化問題。2020年實現(xiàn)各經(jīng)濟體經(jīng)商成本節(jié)約25%、通商效率和便利度提高25%的目標。

　　據(jù)消息人士透露，各國部長和高官將每年監(jiān)督、檢閱和評估互聯(lián)互通發(fā)展藍圖的實施，此外，還將與APEC論壇合作，在每一個互聯(lián)互通支柱下發(fā)展其他可量化的、具有前瞻性的措施和目標，以實現(xiàn)APEC互聯(lián)互通在2025年的終極目標。

　　多位專家表示，推動亞太地區(qū)的互聯(lián)互通與我國的“一帶一路”戰(zhàn)略相輔相成。

　　習近平主席11月8日在“加強互聯(lián)互通伙伴關系”東道主伙伴對話會上說，如果將“一帶一路”比喻為亞洲騰飛的兩只翅膀，那么互聯(lián)互通就是兩只翅膀的血脈經(jīng)絡。

　　作為此次APEC會議的東道主，中國提出的“亞太夢想”路線圖正在被點亮。向東，各方就推動實現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)北京路線圖達成了共識，成為APEC歷史上一項具有里程碑意義的成果;向西，推進“一帶一路”建設，積極開拓中亞、西亞市場，并出資400億美元成立絲路基金，為“一帶一路”沿線國家基礎設施、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作和金融合作等與互聯(lián)互通有關的項目提供投融資支持。

　　后APEC北京峰會時間開啟，亞太自貿(mào)區(qū)這一新的國際貿(mào)易規(guī)則開始萌芽。