減少貿易保護 G20“心口不一”？

來 源：國際商報發表日期：2016-09-14

    9月5日閉幕的G20杭州峰會核準了貿易和投資領域的三份文件和兩項共識，并承諾將減少及不采取新的貿易保護主義措施的承諾延長至2018年底。對此，中國銀行國際金融研究所研究員馬曼認為，對G20減少貿易保護的承諾持謹慎樂觀態度。

　　第一，《二十國集團全球貿易增長戰略》為全球貿易注入活力。《二十國集團全球貿易增長戰略》旨在降低貿易成本、促進貿易和投資政策協調、推動服務貿易、加強貿易融資、促進電子商務發展，以及處理貿易和發展問題。在全球貿易低迷、貿易摩擦層出不窮的形勢下，作為促進全球貿易恢復發展的合作框架無疑為全球貿易注入活力。

　　第二，對G20減少貿易保護的承諾謹慎樂觀。近年來，全球貿易投資形勢并不樂觀，對全球經濟實現強勁、可持續和平衡增長造成挑戰。根據世貿組織數據，自2008年以來，全球貿易增速明顯放緩，已從1990年~2008年間平均增長7%降至2009年~2015年間平均增長3%的水平。低迷的貿易增長對經濟發展和就業前景造成負面影響。

　　G20杭州峰會公報指出，“我們重申反對任何形式的貿易和投資保護主義。我們將減少及不采取新的貿易保護主義措施的承諾延長至2018年底并重申決心實現這一承諾，支持世貿組織、聯合國貿發會議和經合組織予以監督”。這樣的表述已經不新鮮，2008年G20第一次在華盛頓召開二十國集團首腦會議就作出不再采取新的貿易保護主義的承諾。之后每一年的峰會公報中都提及不再實行新的貿易保護措施。

　　然而根據世貿組織最新監測報告，自2008年10月到2016年5月中旬，G20經濟體所實行的貿易限制措施為1583條，到2016年5月中旬，這些措施中只有387(25%)條被消除，仍然保留的限制性措施為1196條。甚至從2015年10月中旬到2016年5月中旬，G20經濟體所實行的新的貿易保護措施是自2009年世貿組織開始監測以來的最高值，達145條。而在同一時期，G20經濟體共采取100項貿易促進措施，新增的貿易限制措施要高于貿易便利化措施。因此，我們對杭州峰會關于不再采取新的貿易保護主義措施的承諾持謹慎樂觀態度。

　　第三，G20在推動貿易自由化的道路上任重道遠。G20包括了最重要的發達經濟體和主要的新興經濟體，其人口總量超過全球人口的2/3，其國內生產總值占全球國內生產總值超過85%，在全球經濟體系中具有系統重要性、廣泛代表性和顯著權威性。但是G20峰會是領導人非正式會議，沒有正式的章程，對成員的約束力較弱，這也導致了成員在貿易保護問題上“心口不一”。未來G20要提高自身治理能力，增強對成員的約束力，推動貿易自由化。

　　在G20峰會召開前，獨立機構“全球貿易預警”(簡稱GTA)發布的報告佐證了馬曼的謹慎態度。G20成員近年采取的貿易限制措施遠多于貿易自由化措施。在反對貿易保護主義方面，G20即便真有什么進展也是微乎其微。該機構監測了G20國家自2008年11月舉行首屆峰會以來在貿易和投資政策方面的變化。報告稱，僅今年初到8月中旬，各國出臺的歧視外國商業利益的措施就接近350項，而貿易自由化措施僅100多項。在資本貨物貿易方面，G20各成員政府采取的限制措施數量是自由化措施的10倍以上。