稅收不再“定任務”對各方都是一種解脫

作 者：韓金惠 來 源：半島都市報發表日期：2013-11-22

   《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》用單獨的一部分對深化財稅體制改革作出部署，提出“改進預算管理制度”。財政部部長樓繼偉11月20日作出解讀：稅收將不再是預算確定的任務，而是轉為預期目標。樓繼偉指出，預算審批重點轉向支出政策，收入預算從約束性任務轉向預期性，意味著更多強調依法征稅，應收盡收，不收“過頭稅”。

　　所謂“過頭稅”，是指稅收征管部門為了完成稅收任務而過度地向民間征稅的做法。而這種脫離于稅法之外的稅種，正是得益于“依令征稅”的傳統。每年年初相關部門都會制定年度稅收任務，層層下達到各地方稅收部門。然而經濟發展形勢難以預料，并不是所有的任務都能按時完成，于是某些地方稅務部門就強征“過頭稅”以完成任務。

　　顯然，如此應付任務的“過頭稅”危害甚多，國家稅務總局局長王軍曾說其“害人害己害長遠”：“害人”是占用企業資金，影響企業發展；“害己”是違背稅法規定和稅務部門的工作原則，損害執法者形象；“害長遠”是指影響經濟社會長遠發展，造成稅收與經濟的惡性循環。因此，“任務”指揮棒下催生的“過頭稅”或可緩一時之急，但從長遠來看，卻是一種竭澤而漁式的短淺思維。

　　如今，取消稅收任務，不收“過頭稅”，對于納稅人、稅收執法人員乃至整個國家的稅費體系，實則都是一種解脫。受困于畸形的征稅體制，多地出現了年中、年尾“突擊征稅”的怪象，龐大的工作量讓稅收執法人員怨聲載道。2012年6月，甘肅省永登縣地稅局就曾用短短20天，征了上半年32%的稅，這顯然已陷入了“增收誤區”。而作為納稅人的企業無疑“受傷”更多，尤其是作為地方稅收主要來源的小微企業，不斷增長的成本已讓其壓力頗大，“突擊征稅”則將其營商環境進一步惡化。此外，以稅收任務為“指揮棒”的各級地方政府和稅務部門，任務高時就多征，任務低時就少征，標準極其混亂，讓整個國家財政體系陷入某種不穩定的風險之中。

　　財政體制關于稅收的改革趨于理性之后，征收人依法征稅，納稅人依法納稅，地方財政收入科學化，支出也就趨于規范。此后，稅收征管部門將在法治、公平、高效等治稅思想的指導下，嚴格遵循稅收征管法展開依法治稅工作，這無疑是巨大的進步。