北京綱領：構筑亞太格局新藍圖

來 源：國際商報發表日期：2014-11-13

《北京綱領》主要包括“推動區域經濟一體化”、“促進經濟創新發展、改革與增長”、“加強全方位基礎設施與互聯互通建設”三方面內容。接下來，“實現亞太自貿區有關問題的聯合戰略研究”將啟動。

　　11月11日，亞太經合組織(APEC)第二十二次領導人非正式會議圓滿閉幕。會議發表了《北京綱領：構建融合、創新、互聯的亞太——亞太經合組織領導人宣言》和《共建面向未來的亞太伙伴關系——亞太經合組織成立25周年聲明》。

　　會議通過兩份重大的成果性文件，正式啟動亞太自貿區進程，并為實現互聯互通確定了2025年的時間表，在促進自由貿易的歷史上留下濃墨重彩的一筆。

　　FTAAP促亞太深度融合

　　《北京綱領》全文約9000字，主要包括“推動區域經濟一體化”、“促進經濟創新發展、改革與增長”、“加強全方位基礎設施與互聯互通建設”三方面內容。此外還包括《亞太經合組織推動實現亞太自貿區北京路線圖》、《亞太經合組織推動全球價值鏈發展合作戰略藍圖》、《亞太經合組織經濟創新發展、改革與增長共識》、《亞太經合組織互聯互通藍圖(2015~2025)》四個附件。

　　在今年的APEC北京峰會召開期間，醞釀八年的亞太自貿區路線圖的制定毫無疑問是所有成果中最具分量的。按照以往的經驗，一項成果的落實與東道主的力推有著密不可分的關系，而亞太自貿區從多年的“紙上談兵”到終迎實質性動作，必然無法缺少中國在其中的傾力斡旋。

　　為何中國要將一直緩步前行的亞太自貿區建設拉入快車道?外媒認為，這與世界貿易組織(WTO)所帶來的紅利減弱不無關系。WTO曾因在促進世界貿易增長方面扮演著重要角色被譽為世界經濟“三駕馬車”之一。如今，中國乃至全球貿易增速都面臨放緩局面，“入世紅利”正在逐步消退。

　　《北京綱領》中也稱，中國對《貿易便利化協定》實施僵局表示嚴重關切，這已導致其他相關工作停滯并帶來不確定性。專家表示，全球貿易正面臨“新常態”，進而急需“新規則”。

　　基于上述背景，亞太經合組織對于塑造和推進區域經濟一體化應扮演“孵化器”角色。為此，APEC決定啟動并全面系統推進亞太自貿區進程，《亞太自貿區北京路線圖》也一并獲批。接下來，“實現亞太自貿區有關問題的聯合戰略研究”將啟動，預計2017年完成。

　　APEC還將啟動亞太經合組織全球價值鏈數據統計合作，提出建立亞太經合組織自貿區信息交流機制，涉及富有針對性、量身定制式的能力建設活動，縮小亞太經合組織成員間能力差距，加速建成亞太自貿區。

　　互聯互通助力“一帶一路”建設

　　作為此次APEC會議最重要的成果之一，《亞太經合組織互聯互通藍圖》對硬件、制度、人員全方位互聯互通給出明確時間表，APEC領導人承諾解決基礎設施發展面臨的融資難題，同時確定了2025年實現亞太地區“無縫聯通”的目標。

　　在硬件互聯互通方面，采用公私合作伙伴關系(PPP)和其他方式提高基礎設施融資;發展更新包括交通、信息通信技術和能源在內的基礎設施。在制度互聯互通方面，應對貿易便利化、結構性和監管改革、交通物流便利化問題。2020年實現各經濟體經商成本節約25%、通商效率和便利度提高25%的目標。

　　據消息人士透露，各國部長和高官將每年監督、檢閱和評估互聯互通發展藍圖的實施，此外，還將與APEC論壇合作，在每一個互聯互通支柱下發展其他可量化的、具有前瞻性的措施和目標，以實現APEC互聯互通在2025年的終極目標。

　　多位專家表示，推動亞太地區的互聯互通與我國的“一帶一路”戰略相輔相成。

　　習近平主席11月8日在“加強互聯互通伙伴關系”東道主伙伴對話會上說，如果將“一帶一路”比喻為亞洲騰飛的兩只翅膀，那么互聯互通就是兩只翅膀的血脈經絡。

　　作為此次APEC會議的東道主，中國提出的“亞太夢想”路線圖正在被點亮。向東，各方就推動實現亞太自貿區北京路線圖達成了共識，成為APEC歷史上一項具有里程碑意義的成果;向西，推進“一帶一路”建設，積極開拓中亞、西亞市場，并出資400億美元成立絲路基金，為“一帶一路”沿線國家基礎設施、資源開發、產業合作和金融合作等與互聯互通有關的項目提供投融資支持。

　　后APEC北京峰會時間開啟，亞太自貿區這一新的國際貿易規則開始萌芽。