稅收法定，有權不任性

作 者：鄧海建 來 源：解放網發表日期：2015-03-06

    3月4日上午，十二屆全國人大三次會議舉行首場新聞發布會，新聞發言人傅瑩在回答媒體有關“財政部隨意調整燃油稅”提問時表示，“稅收法定”條件已成熟，政府收什么稅，向誰收，收多少，怎么收，都要通過人大立法決定。如果這次大會能通過新修改的立法法，“今后就要加快稅收法定原則落實的步伐，目標是要在2020年之前，全面落實稅收法定原則”。

　　皇糧國稅，自古有之。一個公民在還不是生產者的時候，已經是不折不扣的納稅人。日前，在“新供給2014年4季度宏觀經濟形勢分析會”上，有專家表示，我國宏觀稅負水平已達36%左右，在國際上屬中等偏高水平。其實，稅負高低，或者稅感苦樂，既在于繳納了多少比例，還在于遵循了怎樣的程序正義。電影《讓子彈飛》中“鵝城式收稅大法”，結果上表現為寅吃卯糧，恰在于程序上的無法無畏。

　　稅收法定，看起來是個高大上的概念，但其實與每個人的生活息息相關。譬如去年底，受國際原油市場影響，國內成品油價格連番跳水，于是在12月的兩個降價窗口，有關部門兩度提高燃油稅。權力部門的做法，當然是合法的。因為，我國現行的有效稅種18個，只有3個實體稅的立法權在人大（即企業所得稅法、個人所得稅法、車船稅法），而其他15個稅種（包括增值稅、營業稅、消費稅等主要稅種），都是由國務院制定暫行條例開征。這些稅收的行政立法，是“1985年全國人大給國務院的授權，當時是出于改革和發展的需要”。不過，世易時移，“依條例征稅”等過于自由的征稅權，消解了稅收穩定性與依法征稅的底線。如果稅收法定原則重新歸位，起碼“一月兩加燃油稅”的現象估計再難重演。

　　事實上，十八屆三中全會、四中全會，都提到了要落實稅收法定原則。所謂稅收法定原則，是指由立法者決定全部稅收問題的稅法基本原則，即如果沒有相應法律作前提，國家則不能征稅，公民也沒有納稅的義務。說當下“稅收法定的條件已逐漸成熟”，起碼有兩個理由：一則，2015年的政府工作報告中，李克強總理明確提出：“大道至簡，有權不可任性。”對于地方政府來說，只有落實“稅收法定”原則，才能既不至于為了招商引資而將“稅收優惠”視為最后的王牌，也不至于在征稅問題上朝令夕改、無法尋找到穩定稅基。簡言之，一旦稅收必須經由人大立法決定，那么，要在全國范圍內開征或調整稅種與稅率，所需的立法程序就會改變，部門利益和政府權力擴張，都將受到掣肘。

　　二則，在依法治國的背景下，“依法納稅”和“依法征收”應該是和諧共生的兩個層面。如果征稅不能“依法”，納稅的合法性就就容易遭到質疑。再說，征稅太隨意，人民對稅收就難有敬畏感。今后，稅收法定原則重新歸位，由人民選出代表按照立法程序，制定稅收法律，彰顯的是“稅權歸于人民”的基本理念。這既有利于培厚納稅人對稅收的認同感，也是對程序正義的捍衛，是國家現代治理能力的體現。此外，因為稅收法定，企業也好、個人也罷，經營規劃或財產安全，都將變得更有預期性，更利于永續發展。

　　眼下，公眾對稅收法定原則的關注，可能還在于以下兩個方面：一是在“全面落實”之前，個別部門會不會搞突襲、玩投機。各種“稅收暫行條例”還不少，依法征收之路還很漫長，如何防止部門利益“渾水摸魚”，人大必須要有這個警惕。二是在“全面落實”的過程中，人大還得加大立法監督與審查工作，看看有多少不合規、不合理的征稅制度，有悖于法定原則，需要及時清理、嚴肅懲戒。

　　全國人大對全面貫徹“稅收法定”原則給出了時間表，作出了莊嚴承諾，這是一個可喜的信號—征稅不任性，權力才會更謙抑，稅收才會更公平。