總理再談供給側改革：用好結構性減稅

作 者：胡健 來 源：每日經濟新聞發表日期：2015-12-04

    供給側改革，這個時下火熱的詞語又成為總理座談會的焦點。

　　12月2日，國務院總理李克強主持召開經濟工作專家座談會。李克強說，今年以來，我們堅持穩中求進，精準實施定向調控、相機調控，克服多重困難，保持了經濟運行在合理區間。未來在結構性改革問題上，總理認為，需要從供需兩端雙向持續發力，不能“一頭沉”，要做到經濟發展動能的平穩換擋。

　　在供給方面，李克強還特別提到要繼續運用好結構性減稅等手段。對此，萬博新經濟研究院院長滕泰告訴《每日經濟新聞》記者，減稅有利于直接降低企業成本刺激投資，提高消費者的收入刺激消費。

　　供需雙向加大改革力度

　　李克強在座談會上說，當前國內外形勢依然復雜嚴峻，面臨的挑戰風險不可低估，我們要堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，繼續用改革的辦法綜合施策，保持經濟平穩發展。

　　應該怎樣研判現在中國經濟？參與此次座談的清華大學中國與世界經濟研究中心主任李韜葵不久前在一次演講中直言，前三季度累計GDP增速是6.9%，政府的目標是7%左右，6.9%并不是太差。但要仔細分析，6.9%增速的背后是什么。在李稻葵看來，最值得強調的因素是中國經濟出現了“新陳代謝”放緩的現象。

　　“經濟和人一樣，要新陳代謝，什么意思呢？不符合中國經濟的企業要被拋掉，新企業要加速，這才是經濟發展之道。”李稻葵說，但現在的情況是鋼鐵等行業產能嚴重過剩，但還在苦苦掙扎，就為了掙幾毛錢還在從事生產。

　　李稻葵的表述，也說明了為什么近段時間來中央多次強調“供給側”改革——只有從供給層面合理配置資源，才能更好地改善國內產業結構。本月，中央經濟工作會議將召開，此次會議將為明年的經濟工作定調。

　　在總理座談會上，李克強說，明年要實現“十三五”良好開局，必須繼續從供需兩端加大結構性改革力度，以創新供給帶動需求擴展，以擴大有效需求倒逼供給升級，實現穩增長和調結構互為支撐、互促共進。他特別提到，提高發展質量和效益，厚植發展優勢，必須著力培育壯大新動能，下定決心提升改造傳統動能。要“兩頭促進”，不能“一頭沉”。

　　對此如何理解？中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛告訴《每日經濟新聞》記者，中國經濟正在進行一個交接棒過程，“百米比賽中，交棒和接棒的運動員都要保持一定速度，平穩交接，才能出好成績，傳統行業和新興產業就正在中國經濟的賽場上進行這一過程。”

　　李稻葵認為，按照目前的態勢，2016年的經濟工作重點還是要想方設法調動一切積極性穩增長。

　　以結構性減稅促供給

　　11月，中央高層多次提到供給側改革，這一詞語又出現在了總理座談會上。李克強為此給出了打開供給側之門的一把鑰匙——結構性減稅。

　　李克強說，在供給方面，繼續運用好結構性減稅等手段，推動“雙創”和“中國制造2025”、“互聯網+”行動計劃，促進服務業、先進制造業發展，扶持小微企業成長，發揮制度創新和技術進步對供給升級的倍增效用，擴大有效供給。

　　這也是以滕泰為代表的供給派經濟學家一直以來呼吁的事情。滕泰認為，假設明年能減稅3萬億元，并通過增發國債的形式吸納社會閑置資本以彌補財政缺口，未來在經濟出現過熱或者通脹風險時再通過還債來熨平經濟周期，可以實現一箭多雕。“通過減稅、降低融資成本減少行政成本的約束，給企業減負是刺激經濟恢復增長動力的最短期和最有效的措施。”滕泰表示。

　　國家行政學院教授馮俏彬告訴《每日經濟新聞》記者，無論從減免增值稅和所得稅來看，還是從中央政府頒布的深化行政體制改革一系列舉措的實施效果來看（比如清理收費，特別是清理一些面向小微企業的收費等），都已使得小微企業的稅費負擔有實質性減輕。

　　近期的政策依然在向此方向傾斜。12月3日，三部委發布《關于結合新型城鎮化開展支持農民工等人員返鄉創業試點工作的通知》，明確提到依托現有各類開發區及閑置廠房等存量資源，通過PPP等多種方式，整合發展返鄉創業園區，降低創業成本。落實完善鼓勵創業的用地支持、稅費、租金減免和資金補貼等扶持政策，適當放寬用電用水標準，吸引更多農民工等人員入園創業、集群創業。

　　我國減稅空間仍然較為充足，且需根據經濟結構現狀進行調整，這是專家們的一致看法。中國貿促會研究院研究員趙萍表示，為適應消費升級需求，一些全球知名品牌、質量領先、行業領先的商品，還有包括農產品、工業品等各國有代表性的特產，都可以考慮納入消費稅減稅范圍。

　　中國結構性減稅的最大硬骨頭是營改增，在國內許多行業實行營改增之后，這項改革現在進入到了難度最大的金融和房地產領域。據《每日經濟新聞》記者了解，最遲明年，我國有望全面推行增值稅。財政部此前曾做過測算，營改增全部到位之后，全國減稅規模有望達到4000億。這可以看成中國減稅的一個大手筆。