施正文：中國未來的稅制改革超過稅收本身

來 源：未知發表日期：2016-01-08

    中國當下的稅制改革從理念到客體都在發生根本的變化和創新，我們未來稅制改革，更多的不僅僅是從稅收收入本身，我們要關注接下來的一些重點稅制的改革，民主法治進程中的特有的功能嵌入了未來稅制改革中。我們應該從這樣的視角去解讀，中國未來的稅改超過了稅收本身。中國政法大學財稅法研究中心主任施正文先生在2015中國稅法論壇上致詞時這樣說到。

國政法大學財稅法研究中心主任 施正文

　　2015中國稅法論壇暨第四屆中國稅務律師和稅務師論壇于2015年12月27日在北京隆重舉行，本屆論壇主題是“現代國家治理與涉稅專業服務創新”。

　　以下為發言實錄：

　　施正文（主任）：

　　尊敬的各位嘉賓，各位同仁，大家上午好！

　　我想今天我們在座的各位，從祖國各地不畏雨雪交加來到論壇，我想是因為我們今天的論壇的主題是討論將來引領中國未來涉稅專業服務發展和中國財稅改革發展的一個重要方向的結果。

　　何以見得？中華民族在現代化的進程中，從近代改革開放以后，我們悄然從三十年之前，十八屆三中全會以前，我們以市場改革和經濟改革為核心，已經悄然轉型到以政治改革法治進度為核心到現代國家治理新的階段，新的常態。

　　在這樣一個未來的偉大征程中，稅收特有的使命和內在的特質決定了將在這樣一個進程中扮演突破口的角色。我們知道稅收是市場經濟天然的產物，計劃經濟、自然經濟是建設財政和家庭財政，稅收天然是公共事務，是連接政府和公民之間的天然的紐帶，是塑造公共精神的載體。

　　我們知道稅收是稅法的產物，沒有稅就沒有法，所以財稅包含民主法制的精神，面對現代國家治理轉型的背景，中國當下的稅制改革從理念到客體都在發生根本的變化和創新。這就是中央已經明確提的，我們未來稅制改革，更多的不僅僅是從稅收收入本身，我們要關注接下來的一些重點稅制的改革，民主法治進程中的特有的功能嵌入了未來稅制改革中。我們應該從這樣的視角去解讀，中國未來的稅改超過了稅收本身。比如說我們將來，更多的要提升直接稅，更多將稅收和公民、自然人和家庭連接起來，我們的課題從原來的生產環節更多轉向消費環節。

　　讓公民有法律上合法納稅人的權利，讓他們能夠參與到稅收治理中，從而參與到國家治理，因為稅收通過收入預算分配到使用，同一個國家政治架構、憲政體制，天然融合在一起。

　　與此同時我們的征管改革也將更加深化納稅制度。自然人如何依法履行納稅義務，明確如何正確地適用稅法，這是我們未來要解決的核心問題。我們的征管流程和改造也將建立一個與之相匹配的納稅評定制度。面向自然人和直接稅的改革，我們未來向第三方取得涉稅信息的制度將會實質性地建立起來。

　　所以我們公民的生活不僅僅經濟生活，超越這個之外的生活都可能要暴露在稅務機關的面前，由此要產生的很多法律上的問題，社會上的問題，將是我們要關注的。這是我們未來稅制改革精神的重要內涵。

　　在這樣一個稅制改革的啟示下，我們涉稅專業服務從內容、理念、到業務，到工作職業等方式都會將面臨一個創新。未來引領社會進步的創新的驅動會更加突出，這是第一位的。而這個創新不僅僅是科技的創新，更為重要的是制度的創新，而這正是我們國家所缺乏的，是未來我們所需要的。

　　我們如何去面對，我們以什么樣的姿態去迎接我們未來新的機遇和新的挑戰呢？我認為我們從理念和定位上要有重要的調整。稅的問題對律師來說主要是法律的關系，稅務師和會計師只能是一個會計專家。在現代國家治理理念下，我們的涉稅專業服務不是簡單的為納稅人怎么少交稅錢的問題或稅款的計算問題。這不是他的根本問題，不是他的精神，是他的技術支撐之一。

　　我們將來政府稅務工作核心是提升稅法的尊崇度，稅務機關的工作不是嚴格執法，最核心最主要是如何提供納稅服務？我們中介機構天然讓納稅人能夠正確尊崇稅法，規劃他的經濟生活、社會生活。所以，未來合格的涉稅專業服務不是現代的普通法律專家、會計專家，而是稅法專家。我希望我們從中國稅務專家轉型到中國稅法專家。

　　所以，我們在這個論壇可以看到，我認為論壇的最核心不在于稅務律師和稅務師，而在于中國的稅法。稅法是我們崇高的，是我們的尚方寶劍，是我們工作的核心，是看家本領。我們匯聚在這樣一個使命下，去拓展我們的業務，維護納稅人的權利，促進法治的昌盛和社會的進步。我們的使命是理財治國，是為民理財。這也是我講的稅務師立法的必要性，還有行政許可制度的必要性，正是從這個意義上說的。

　　我衷心地希望我們在座的所有和財稅有關的人士，堅持我們這樣一個理財治國，為民理財，促進法治進步的使命，作一個引領開拓中國未來涉稅專業服務和財稅發展的新的涉稅專業服務人員和財稅人員。謝謝大家！