改革消費稅制 增強消費引擎

來 源：未知發表日期：2016-05-27

    此前，地方政府主要依靠招商引資、擴大投資等方式獲得稅源。在轉變經濟發展方式的當下，中國經濟發展將更多依靠有效消費。此時，消費稅改革亟待深入。通過消費稅改革，改善消費環境、推動消費升級，提高消費能力。

　　“營改增”試點剛剛全面推開，消費稅改革或緊接著踏上新征程。近日，有媒體報道稱，從財稅系統人士處獲悉，消費稅改革方案有望加快推出，改革的方向是將消費稅變為共享稅，地方將在一定范圍內獲得部分消費品稅率的自主決定權。

　　研究人士認為，消費稅改革是稅制改革計劃的一部分，在“營改增”全面推開之時，通過消費稅改革實現稅收置換已迫在眉睫。更為重要的是，消費稅改革符合新常態下中國轉變經濟發展方式的大勢。消費稅改革應通過調整消費稅征收范圍、環節、稅率，以消費稅稅收結構調整帶動消費結構調整，推動消費升級，在增加地方稅收的同時，增強消費引擎。

　　保障“營改增”全面推開

　　據媒體報道的稅改方案，消費稅改革分三類：一是諸如實木地板、首飾珠寶等小稅目收入有望劃給地方，稅率上允許地方政府在一定范圍內自主決定；二是酒類消費稅有望部分返還給地方；三是如煙、成品油、車類稅目等較大體量的消費稅收入仍歸中央。

　　華夏新供給經濟學研究院院長賈康曾在接受國際商報記者采訪時表示，當前消費稅100%歸中央，在“營改增”之后，地方稅收收入大幅減少，推行消費稅改革實屬必然。

　　在中國，消費稅是僅次于增值稅、企業所得稅、營業稅的第四大稅種。2015年，國內消費稅收入達10542億元。作為大多數地方主要稅源的營業稅，在“營改增”全面推開后退出了歷史舞臺，據國稅總局原副局長許善達透露的數據，“營改增”將為地方減稅9000億元~1萬億元。2015年全國營業稅收入為19313億元，顯然“窟窿”難補。雖然在未來兩到三年過渡期內，增值稅的分配比例將由75：25調整為50：50，但未來還有5000多億元的減稅空間，減稅壓力讓地方政府難以承擔。

　　分析人士認為，推行消費稅改革既可以通過稅收置換為“營改增”做好銜接，保障“營改增”順利推進，還可以降低地方政府正在加大的債務風險，更可以進一步完善消費稅制度，最終實現到2020年建立現代稅收制度的總目標。

　　中國社會科學院財經戰略研究院研究員張德勇說，從國際上看，將消費稅作為中央稅的國家占多數，美、日等經濟體將其列為共享稅。根據中國實際情況，列為中央和地方共享稅是可取的選擇。

　　提高消費能力是消費稅改革的根本

　　消費稅是在對貨物普遍征收增值稅的基礎上，選擇少數消費品再征收的一個稅種，目前主要包括煙、酒、鞭炮、焰火、化妝品、成品油、貴重首飾及珠寶玉石、高爾夫球及球具、高檔手表、游艇、木制一次性筷子、實木地板、摩托車、小汽車、電池、涂料等稅目。但從總體來說，煙、酒、油、車四大類商品是消費稅征收大頭兒，占消費稅的90%以上。

　　分析人士認為，消費稅作為間接稅，由批發商或零售商征收，但最終承擔者是消費者。提高消費能力應是消費稅改革的根本之策。因此，在消費稅改革過程中，除了中央和地方比例劃分之外，更重要的是稅目、稅率等的調整。

　　實際上，這樣的方向已經很明確。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明文指出，要調整消費稅征收范圍、環節、稅率，把高耗能、高污染產品及部分高檔消費品納入征收范圍。

　　去年底，財政部副部長史耀斌表示，提高汽油、柴油消費稅單位稅額，對電池、涂料征收消費稅，提高卷煙批發環節從價稅稅率并加征從量稅等舉措已經實行，消費稅暫行條例及細則正在著手修訂。

　　中國政法大學財稅法研究中心主任施正文在接受國際商報記者采訪時表示，此前，地方政府主要依靠招商引資、擴大投資等方式獲得稅源。在轉變經濟發展方式的當下，中國經濟發展將更多依靠有效消費。在這樣的大背景下，消費稅改革亟待深入，從而改善消費環境、提高消費能力。