制定環境保護稅法、推進環境保護費改稅，有利于從根本上解決現行排污費制度存在的執法剛性不足、行政干預較多、強制性和規范性較為缺乏等問題，有利于促進形成治污減排的內在約束機制，有利于推進生態文明建設、加快經濟發展方式轉變—

　　環保稅要來了！在8月29日召開的十二屆全國人大常委會第二十二次會議上，環境保護稅法（草案）提請審議，意味著我國或將首次開征環境保護稅。為何要新設這一稅種？環保稅主要向誰征收？稅負又如何計算？針對這些熱點問題，《經濟日報》記者走訪了多位專家學者。

　　落實“稅負平移”原則

　　財政部部長樓繼偉在對草案的說明中稱，本次立法是按照“稅負平移”的原則，將現行排污費制度向環保稅制度轉移。草案規定，征收環保稅后，將不再征收排污費。

　　據了解，1979年頒布的《環境保護法（試行）》確立了排污收費制度。2003年國務院公布的《排污費征收使用管理條例》規定了排污費征收、使用、管理制度。

　　全國人大財政經濟委員會認為，制定環境保護稅法、推進環境保護費改稅，有利于從根本上解決現行排污費制度存在的執法剛性不足、行政干預較多、強制性和規范性較為缺乏等問題，有利于促進形成治污減排的內在約束機制，有利于推進生態文明建設、加快經濟發展方式轉變。

　　記者注意到，此次環保稅立法還充分考慮了我國國情。首先，由于我國各地情況差異較大，考慮到目前部分省、直轄市上調了排污費收費標準，草案允許地方以《環境保護稅稅目稅額表》規定的稅額標準為基礎，上浮應稅污染物的適用稅額。參與立法的相關人士表示：“地方政府是環保治理的直接負責人，因此該稅種被確定為地方稅，稅收歸地方政府支配。此外，地方政府還被賦予了靈活調整的權力，實現稅政統一，適當分權。”其次，對于“二氧化碳排放到底征稅與否”的問題，由于各方爭議較大，較難達成一致看法，因此暫不納入征收范圍。在具體操作環節，環境保護費改稅后，征收部門由環保部門改為稅務部門，同時又離不開環保部門的配合，因此草案建立了環境保護稅征管分工協作機制。

　　機動車排放將免稅

　　環保稅到底向誰征收，這是社會各界最為關心的問題。草案規定，環保稅的納稅人為在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環境排放應稅污染物的企業事業單位和其他生產經營者。與現行排污費制度的征收對象相銜接，草案規定環境保護稅的征稅對象為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4類。其中，大氣污染物排放企業預計將成為納稅主力。

　　在確定納稅對象的同時，草案也明確了5項免稅情形，涉及農業、機動車等方面。機動車也是大氣污染物排放的一大來源，但是“考慮到現行稅制中已有車船稅、消費稅、車輛購置稅等稅種對機動車的生產和使用加以調節，其中車船稅和消費稅按排量征稅，對促進節能減排發揮了積極作用，在當前推進結構性減稅的大環境下，不宜再進一步增加使用成本。因此，對機動車、船舶和航空器等流動污染源排放的應稅污染物免稅。”樓繼偉表示。

　　農業免征環保稅的情況則稍微復雜一些，為了支持農業發展，草案明確提出對農業生產排放的應稅污染物免稅。但是，目前規模化養殖對農村環境已構成了較大威脅，這一項被排除在農業免稅范圍之外。

　　與此同時，為鼓勵企業通過采用先進技術減少污染物排放，草案還規定：“納稅人排放應稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家或者地方規定的污染物排放標準50%的，減半征收環境保護稅。”

　　廢氣將成稅收大頭

　　開征環保稅，到底能實現多少稅收收入？據介紹，現行排污費收費標準將成為環保稅的稅額下限。數據顯示，2003年至2015年，全國累計征收排污費2115.99億元。其中，2015年征收排污費173億元，繳費戶數28萬戶。其中，廢氣排污費占比82.85%；污水排污費占比6.97%；噪聲排污費占比9.98%；固體廢物排污費占比0.2%。全國排污費的半數來自于火電、鋼鐵、化工、水泥、石油五大行業的繳納。

　　關于具體稅負標準，草案規定：大氣污染物稅額為每污染當量1.2元；水污染物稅額為每污染當量1.4元；固體廢棄物按不同種類，稅額為每噸5元至1000元；噪聲按照超標分貝數，稅額為每月350元至11200元。

　　根據國家稅務總局預測，根據“十二五”減排要求，在對2015年污染物排放量預測的基礎上（由于數據取得困難，預測結果只包括大氣污染物和水污染物，未包括固體廢物和噪音），按照征稅標準，假設實現100%征收率，環保稅收入為456.55億元。

　　國家稅務總局數據顯示，2015年，全國稅務部門組織稅收收入110604億元（已扣減出口退稅），如果按照456.55億元的預估稅收收入來計算，環保稅稅收大致占到全國總稅收的4%。根據經濟合作與發展組織（OECD）統計顯示，大多數OECD國家環保稅收入占稅收總收入的比重處于5%至8%之間，平均為7%。

　　按照行業細分來估算，大氣污染物中，黑色金屬冶煉及壓延加工業、非金屬礦物制品業、有色金屬冶煉及壓延加工業、化工、電力熱力的生產和供應業等5個行業繳納的環保稅，占全部大氣污染物環保稅收入的88%。水污染物中，化工、造紙、醫藥、紡織業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、農副食品加工業、發酵和釀造、制革等8個行業繳納的環保稅，占全部水污染物環保稅收入的80%。