自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展：大道至“簡”

來 源：中國商務(wù)新聞網(wǎng)發(fā)表日期：2017-04-10

    第三批自貿(mào)試驗區(qū)正式掛牌、中國形成“1+3+7”的自貿(mào)試驗區(qū)新格局無疑是當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一大熱點事件。值得注意的是，在第三批自貿(mào)試驗區(qū)的試點方案中，除重慶外，切實轉(zhuǎn)變政府職能均被放在了主要任務(wù)和措施的首位。如此安排，用意何在?國內(nèi)的自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)?

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，簡政放權(quán)是政府的一場自我革命，需要具有戰(zhàn)略眼光和強(qiáng)大魄力。本屆政府發(fā)出了簡政放權(quán)的強(qiáng)音，采取了一系列卓有成效的措施。未來，簡政放權(quán)的進(jìn)一步推進(jìn)將提升政府辦事效率，激發(fā)市場活力，方便企業(yè)和百姓辦事，對中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有著重要而深遠(yuǎn)的意義。

　　簡政放權(quán)激發(fā)活力

　　在國務(wù)院批復(fù)的第三批自貿(mào)試驗區(qū)總體方案中，“加快政府職能轉(zhuǎn)變”、“深化行政管理體制改革”、“切實轉(zhuǎn)變政府職能”等字樣接連出現(xiàn)，而且多被列于主要任務(wù)和措施的首位。

　　實際上，這并非簡政放權(quán)第一次被放在重要位置突出強(qiáng)調(diào)。作為貫穿本屆政府工作的高頻詞，“簡政放權(quán)”一詞甚至連普通百姓也已耳熟能詳。4年前，國務(wù)院總理李克強(qiáng)第一次在全國兩會作政府工作報告時強(qiáng)調(diào)，要“從政府自身改起，把加快轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)作為本屆政府開門第一件大事”。今年，李克強(qiáng)總理再次強(qiáng)調(diào)，簡政放權(quán)“是政府自身的一場深刻革命，要繼續(xù)以壯士斷腕的勇氣，堅決披荊斬棘向前推進(jìn)”。

　　記者梳理4年來的政府工作報告發(fā)現(xiàn)，“簡政放權(quán)”一詞每年都會提及2~3次，對簡政放權(quán)的定位和要求也在不斷變化：2014年是“本屆政府開門第一件大事”，2015年是“改革的重頭戲”，2016年是“向縱深發(fā)展”，2017年已成為“政府自身的一場深刻革命”。程度在不斷加深。

　　為什么本屆政府如此重視簡政放權(quán)?全國人大法律委員會副主任委員安建在接受國際商報記者采訪時表示，簡政放權(quán)有利于轉(zhuǎn)變政府職能，厘清政府和市場關(guān)系，提高行政效率，激發(fā)市場活力，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，同時能增強(qiáng)企業(yè)和百姓對改革的獲得感。“本屆政府在行政職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)方面取得了積極成效，期待繼續(xù)將其放在重要位置予以推進(jìn)。”

　　改革如何走向縱深?

　　作為改革開放的試驗田，自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)?縱覽上海自貿(mào)試驗區(qū)全面深化改革方案，既要求深化行政審批制度改革，又要求深化大部門制改革，提出要厘清政府、市場、社會關(guān)系，要按照精簡高效原則形成跨部門的協(xié)同機(jī)制。

　　分析人士認(rèn)為，上海自貿(mào)試驗區(qū)致力于引領(lǐng)新一輪改革開放，其對簡政放權(quán)的探索具有全局性的示范意義。目前，簡政放權(quán)正在進(jìn)入深水區(qū)，需要動“真刀真槍”。

　　回顧4年來的政府工作報告，從“加快轉(zhuǎn)變職能”到“簡政放權(quán)、放管結(jié)合”，再到“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革”，我國對簡政放權(quán)的要求層層深入。

　　天能集團(tuán)董事長張?zhí)烊卧诮邮車H商報記者采訪時表示，推進(jìn)簡政放權(quán)，其核心就是發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，讓政府宏觀調(diào)控作用更好地發(fā)揮，加速形成透明化、法治化、便利化的營商環(huán)境。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前簡政放權(quán)雖然取得了明顯成效，但在系統(tǒng)性和協(xié)同性上還要繼續(xù)推進(jìn)，做到簡到位、放得實。

　　地方圍繞簡政放權(quán)的改革也在如火如荼地進(jìn)行。浙江推行了“最多跑一次”改革，劍指跑斷腿、磨破嘴，打不完的電話，蓋不盡的公章等辦事中存在的痼疾，實現(xiàn)了“一窗受理、集成服務(wù)”，設(shè)立了以事項為導(dǎo)向的綜合窗口。娃哈哈集團(tuán)董事長宗慶后對此贊不絕口，期待簡政放權(quán)的好經(jīng)驗?zāi)鼙M快在全國范圍內(nèi)推廣。

　　分析人士認(rèn)為，近年來，世界經(jīng)濟(jì)低迷、復(fù)蘇乏力，深度影響了我國經(jīng)濟(jì)。然而本屆政府并沒有采用“大水漫灌”的方式來刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是以戰(zhàn)略眼光和強(qiáng)大魄力來推動政府自身革命，簡政放權(quán)。這一辦法不僅在世界上具有鮮明特色，也將在我國的改革史上寫下濃墨重彩的一筆。