試點擴圍釋出“營改增”思路新變化

來 源：中國經濟時報發表日期：2013-04-12

    國務院總理李克強4月10日主持召開國務院常務會議，決定進一步擴大營業稅改征增值稅（下稱“營改增”）試點。會議決定，自今年8月1日起，將交通運輸業和部分現代服務業“營改增”試點在全國范圍內推開。

　　此外，在明確將廣播影視作品的制作、播映、發行等納入部分現代服務業試點范圍的同時，會議要求，擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業納入“營改增”試點，以擴大行業試點。

　　就此，國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長王微4月11日接受中國經濟時報記者采訪時表示，本次會議明確 “營改增”試點行業將在全國范圍推開，傳遞出改革思路新變化。

　　“1＋6”行業發展將迎全面利好

　　自2012年1月1日上海率先啟動交通運輸業和部分現代服務業“營改增”試點以來，同年先后共有包括北京、江蘇、安徽等12省市啟動“營改增”試點。

　　王微對本報記者表示，“營改增”試點行業可概括為“1＋6”行業（“1”即交通運輸業，包括陸路運輸服務、水路運輸服務、航空運輸服務、管道運輸服務；“6”即現代服務業的六個行業：研發和技術服務、信息技術服務、文化創意服務、物流輔助服務、有形動產租賃服務、鑒證咨詢服務），這些行業同屬國內服務業領域發展較快的行業。

　　“"1＋6"行業不僅與制造業密切相關，還與發展方式轉變和經濟結構升級有著密切聯系。” 王微說，這些行業的“營改增”一旦在全國范圍推開，不僅可以在一定程度上減輕試點行業稅負，而且能夠促進服務業與制造業及其他行業之間稅收鏈條有效銜接，最大限度地發揮增值稅層層抵扣、整體降稅的優勢，有利于試點服務行業開拓市場、增強為客戶服務能力、提升行業競爭力和服務水平。“這才是"營改增"帶來的最大好處，而不僅局限于稅負減少。”

　　王微認為，“營改增”試點行業向全國范圍推開，傳遞出改革思路新變化，意味著“營改增”從地區性試點向按行業推進轉變。她介紹，據調研顯示，按照地區進行試點，會給試點地區帶來所謂“政策洼地”效應，吸引非試點地區的企業或相關業務向試點地區集聚，繼而影響了尚未試點地區的發展。

　　“從稅收公平角度看，這是不合理的。” 王微強調，因此，將“營改增”試點盡快從地區轉向全行業試點，既有利于試點服務行業發展，同時也能很好地解決稅收公平問題。她認為，這也有利于市場按照其自身規律和資源配置需求來選擇發展方向，而不是單純選擇“營改增”試點地區尋求加快發展。

　　“營改增”改革穩妥推進

　　目標達成可期

　　本次會議提出擴大行業試點，要求擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業納入“營改增”試點；同時提出適當擴大部分現代服務業范圍，將廣播影視作品的制作、播映、發行等納入部分現代服務業試點范圍。

　　在王微看來，納入新試點行業的原因在于：一是試點行業加快發展與轉型升級要求迫切；二是有利于促進國民經濟有效運行；三是為現代服務業加快發展創造好的稅收環境。

　　王微說，目前已納入“營改增”試點的交通運輸行業未將鐵路運輸涵蓋其中，但現代物流過程是相互聯系的有機整體，鐵路運輸是其中重要的一環，因此，擇機將鐵路運輸納入試點，一方面可以更好地促進綜合運輸體系的融合互動發展，另一方面也將促進鐵路運輸行業更好地參與物流市場競爭，提升運營和服務效率。

　　“此外，郵電通信也是中國發展最快的行業，互聯網和信息服務通訊在國民經濟中的影響力非常廣泛。” 王微表示，廣播影視事關文化創意產業整體發展，相關制作、播映、發行發展速度正在加快，將其納入現代服務業試點范圍，可從理順稅收角度為其創造更好的發展環境。

　　按照相關改革方案，“營改增”第一步啟動部分行業和部分地區試點；第二步啟動試點行業的全國范圍試點；第三步是到“十二五”期末完成全國范圍“營改增”。今年8月1日起向全國范圍推開交通運輸和部分現代服務業“營改增”試點，標志著“營改增”將進入第二階段，是順利完成全國范圍“營改增”最終目標的關鍵階段，備受各方關注。

　　“按照當前試點的進展和經驗，"營改增"改革目標達成，問題不大。”王微說，通過第一階段12省市進行試點，有關部門和地方政府已經積累了很多經驗，包括操作方面、管理方面；同時，相關服務企業在改革試點過程中，也在發展戰略、加強管理如會計制度等方面進行了調整。自8月1日起，“營改增”試點向全國鋪開，有利于發現全國運行中可能出現的新問題，在加快分地區試點過程中難以解決的一些問題，如企業匯總納稅等問題，完善相關政策，為最終實現全面“營改增”改革創造條件。因此，分步驟、穩妥推進“營改增”試點是非常必要的，有利于改革目標的順利實現。

　　中央和地方財政關系需合理協調

　　本次會議指出，隨著“營改增”試點范圍擴大，要推動進一步完善增值稅制度，加強增值稅專用發票管理，研究合理調整增值稅分成比例，理順中央與地方分配關系。

　　對此，王微表示，營業稅屬地方稅種，增值稅為中央、地方共享稅種，按照中央和地方之間各占75%和25%的比例分成，因此，營業稅改增值稅之后，地方的財政收入會相應受到影響。從穩定地方財政收入和調動地方改革積極性的角度，目前改革試點地區將新征收的增值稅部分最終都由中央全部返回給地方，而不按比例分成。

　　王微認為，這只是過渡性安排。隨著“營改增”試點向全國范圍推開，當前需要從理順中央和地方關系大局角度，以及從維護地方經濟發展和提供公共服務角度出發，加快研究合理調整增值稅分成比例等重大問題。