專家：從三處新表述看習近平如何引領中美關系航向

來源：人大重陽學院

　　受訪者王文系中國人民大學重陽金融研究院執行院長。本文刊于2015年10月15日人民網。

　　應美利堅合眾國總統奧巴馬邀請，2015年9月22日至25日，習近平主席對美國進行首次國事訪問。這場“在重要時間節點展開的歷史性訪問”，受到國際社會廣泛關注。在美國國內出現一些“唱衰”中美關系、“反思”對華政策等負面聲音的背景下，習近平主席向美國各界再次確認了中國的發展方向、戰略意圖以及中美間的共同利益，其中不乏新的重要表述。

　　日前，國內十余位中美關系研究領域的權威專家，在中國人民大學國家發展與戰略研究院世界經濟與國際政治研究中心組織的會議上，研討了習近平主席訪美與中美關系未來走向問題。國內學界對習主席此訪的基本觀點是：超出預期、增信釋疑、撥正航向，在大方向和細節問題層面，都有一些新提法、新論斷。學者認為，未來一年，中美關系總體可控。但是兩國長期的結構性矛盾仍然存在，需以戰略定力和耐力做好管控。

　　與新型大國關系有關的三處新表述值得注意

　　不少學者注意到習近平主席此訪對中美關系重要性的明確表述。在3個不同場合——9月22日西雅圖演講、9月24日與奧巴馬總統會談、9月25日記者會上，習主席都表示，構建中美新型大國關系是“中國外交政策優先方向”。

　　記者梳理發現，十八大以來中國官方明確表態的外交優先方向有：中俄關系、中歐關系、周邊外交，以及中國與上合組織、金磚國家的關系等。對于中美關系重要性，最常見的表述是“中美關系是21世紀最重要的雙邊關系之一”。而“中美關系是中國外交的重中之重”也一度是兩國學界共識，但近年來已甚少提及。

　　“構建中美新型大國關系是中國外交政策優先方向”，這一表態首次公開出現，是在2015年6月舉行的第七輪中美戰略與經濟對話和第六輪中美人文交流高層磋商聯合開幕式上。劉延東副總理在致辭中轉達習主席致奧巴馬總統的口信。習主席特別指出，與美方共同構建新型大國關系，實現雙方不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏，是中國外交政策優先方向。

　　這是重要的外交政策宣示。中國現代國際關系研究院美國研究所所長達巍認為，“這次習主席面向美國各界，再次確認了中美關系的重要性。”達巍研究中美關系多年，非常了解美方關切：這些年，美國人一直在問中美關系還是不是重中之重、是不是最重要的雙邊關系之一。“習主席說‘優先方向’，一定程度上回應了中美關系和中國周邊外交的關系，當然周邊外交也是優先方向，但中美關系不是不重要。”達巍說。

　　還有學者注意到，在中方公布的習主席訪美成果清單中，第一項關于“中美新型大國關系”提到：中方尊重美國在亞太地區的傳統影響和現實利益，歡迎美方在地區事務中繼續發揮積極、建設性作用。其中，“中方尊重美國在亞太地區的傳統影響和現實利益”這一表述是首次出現。

　　北京大學中美人文交流研究基地執行副主任王棟指出，中方經常表示“歡迎美方在地區事務中繼續發揮積極、建設性作用”，但“尊重美國在亞太地區的傳統影響和現實利益”以往沒有明確提。他分析，是否尊重美國的傳統影響和現實利益，關乎國際和地區秩序核心問題。“這一表態中方對戰略意圖進行了再確認：我們不是要另起爐灶。”

　　關于未來中美面對的共同利益和責任，習近平主席在9月25日晚參加奧巴馬總統舉行的白宮歡迎宴會時用到“前所未有”一詞。他指出，30多年來，中美關系歷經風雨，砥礪前行，取得了非凡成就。展望未來，我堅信，面對前所未有的共同利益和共同責任，中美關系的明天一定會更加美好。

　　在此訪的不同場合，習主席多次談到中美共同利益和責任，如“中美同為安理會常任理事國，對維護世界和平與安全負有特殊責任，在聯合國維和問題上擁有廣泛共同利益”;“中美兩國在亞太地區擁有廣泛共同利益”;“中美共同利益只會擴大、不會減少”，等等。最值得注意的是，在25日與奧巴馬總統會談后，兩國元首共同會見記者時，習主席指出，中美雙方在南海問題上有著諸多共同利益。

　　王棟認為，用“前所未有”形容中美未來的共同利益和共同責任，提出中美“在南海問題上有著諸多共同利益”，這兩處都是在中美關系中第一次出現，體現了習主席對中美關系未來大局的充分認識和把握，一定程度上也有利于緩解中美在南海問題上的緊張和對抗態勢。

　　網絡安全、兩軍關系、BIT談判等具體問題進展積極

　　除了宏觀層面的新表述、新提法，學者更多地關注到中美在解決具體問題上取得的積極進展，主要涉及網絡安全、中美投資協定(BIT)談判、國際金融體系以及兩軍關系等。

　　關于網絡安全問題，有學者認為，在網絡安全問題上達成共識，是這次中美在管控分歧方面的最重要成果。2014年4月以來，網絡安全成為中美關系中越來越突出和尖銳的問題。在9月22日的西雅圖演講中，習主席明確指出，中國是網絡安全的堅定維護者，也是黑客攻擊的受害國。國際社會應該本著相互尊重和相互信任的原則，共同構建和平、安全、開放、合作的網絡空間。

　　在網絡領域的具體突破，體現在中方公布的成果清單中，主要有3點：各自國家政府均不得從事或者在知情情況下支持網絡竊取知識產權;共同繼續制定和推動國際社會網絡空間合適的國家行為準則;建立兩國打擊網絡犯罪及相關事項高級別聯合對話機制。

　　達巍認為，從2013年莊園會、2014年灜臺會到今年的訪問，中美關系里出現了一種新的工作方法，就是把兩國關系中最差、最弱的方面變成亮點。例如，2013年兩軍關系是亮點，2014年氣候變化聲明是亮點，今年網絡安全或成為亮點。

　　中國社科院美國研究所副所長倪峰認為，中美在網絡方面的共識，是習主席此訪在管控分歧方面與美方達成的最大成果。他指出，共識最重要的意義在于，雙方承諾共同繼續制定和推動國際社會網絡空間合適的國家行為準則。“兩個最大的網絡使用國家，提出要共同制定網絡規則，這在全球有方向性意義，是很重要的突破。”

　　中國人民大學國際關系學院副院長金燦榮則注意到中美兩國網絡對話機制的升級。中美曾于2013年設立網絡安全工作組，但在2014年5月，因美國方面以所謂網絡竊密為由起訴5名中國軍事官員，中方中止網絡工作組活動。“此前的網絡工作組是雙方的局級單位對話，這次不僅恢復對話，還由‘部級領導牽頭’，將對話級別由局級提升到了部級。”金燦榮說。

　　關于中美投資協定(BIT)談判，在中方公布的成果清單中，有這樣的表述：“兩國領導人重申達成一項高水平投資協定的談判是兩國之間最重要的經濟事項。”“中美兩國同意強力推進談判，加快工作節奏，以達成一項互利共贏的高水平投資協定。”

　　王棟認為，“‘最重要的經濟事項’‘強力推進談判’的表述傳遞出清楚的信號，就是兩國領導人對于BIT談判，還是希望能盡快談成，尤其是要在奧巴馬總統任期結束前取得進展。”

　　關于國際體系，尤其是國際金融體系，習主席表示，“中國是現行國際體系的參與者、建設者、貢獻者。推動國際體系朝著更加公正合理方向發展不是推倒重來，也不是另起爐灶。”“我們推動共建“一帶一路”、設立絲路基金、倡議成立亞洲基礎設施投資銀行等，目的是支持各國共同發展。”中方公布的成果清單也再度體現了這一立場：中方在維護、進一步加強并推動國際金融機構現代化方面有重大利益，美方歡迎中方不斷增加對亞洲及域外地區發展事業和基礎設施的融資支持。

　　達巍認為，中國對現行國際體系的態度，習主席明確地以言和行包括后面的成果清單確認了，中國不僅在這個體系之內，而且支持這個體系，不會另起爐灶。

　　中國社科院金融研究所所長助理董裕平指出，習主席此訪在經濟金融領域取得的成就比較顯著。在49項成果清單中，廣義來講一半以上涉及經濟金融，充分體現經濟關系是中美關系的壓艙石。此訪給美方一個很大的信號就是，在國際金融體系方面中國不另起爐灶，但美方也需照顧中方關切。所以我們看到，美方再度承諾要提高中國在IMF、世行的份額以及美國支持人民幣在SDR(特別提款權)審查中納入SDR籃子。

　　關于兩軍關系，基于中美雙方于2014年11月在中國簽署的關于“兩個互信機制”的諒解備忘錄，中美雙方完成了關于空中相遇安全和危機溝通的新增附件。

　　倪峰認為，隨著中國深藍力量發展，中美兩國在海洋相遇的幾率加大。空中相遇規則附件的增加，使中美之間不沖突、不對抗的機制進一步坐實。

　　此外，中美關于G20的重要作用，也出現了新的表述。在成果清單中，中美“雙方支持G20作為加強國際經濟合作和協調的首要平臺所發揮的重要作用”。

　　董裕平認為，中國是2016年G20峰會主席國，美國表態支持中方擔任主席國并期待與中方密切合作促進全球增長。中美雙方都特別強調把G20作為全球經濟金融治理的首要平臺，協調宏觀經濟政策，這種共同的立場在成果清單中很突出。

　　超出預期、撥正航向是國內學界的基本評估

　　超出預期、增信釋疑、撥正航向是國內學界對習主席此訪成果的基本評估。學者普遍認為，此訪發揮了高訪能發揮的作用，取得圓滿成功。但影響中美關系發展的結構性因素仍然存在，高訪解決不了一切問題。構建中美新型大國關系仍是一個任重道遠的任務，中國要保持戰略定力、毅力和耐力。

　　達巍認為，習主席此訪取得圓滿成功，發揮了高訪能發揮的作用，效果超過預期。“但高訪解決不了一切。”在達巍看來，此訪對于中美關系的作用主要是止跌。至于止跌后能否回升以及回升多久，還有待觀察。他認為，未來一年，中美關系應該是可控的，這是習近平此訪的直接結果。

　　關于中美關系的遠景，金燦榮認為，中美關系可能不會很穩定，一些老問題其實無解，必須用高超的外交技巧管控矛盾。他直言，對于中美關系好到什么程度不要做很高期待，但還是要精心維護。以前總說“中美關系好不到哪里去，也壞不到哪里去”，以后中美關系好不到哪里去是肯定的，但是壞不到哪里去是要經過努力的，要管控才行。

　　在經濟金融領域，董裕平指出，要警惕在人民幣國際化的過程中美國挖陷阱，要避免中國受到致命打擊。從中國自身經濟金融發展角度來講，改革和放開金融市場，也要做到在規模、深度、流動性和穩定性上經得起沖擊。

　　“目前來看，美國對華工具戰在加大加強，對華博弈工具箱里的工具越來越多，比如TPP。”中國人民大學重陽金融研究院執行院長王文指出，博弈不代表沖突，博弈是合作和競爭。處理與美國的關系，中國未來需要保持戰略定力、戰略毅力以及戰略耐力。

　　國務院參事、中國人民大學美國研究中心主任時殷弘在總結中說，出訪成果還要看清單的具體落實情況，可以在未來三個月、半年、一年甚至更長時間段內再跟蹤評估，要經得起時間考驗。