專家談個稅改革四大難點：有多難？難在哪？

 　　卞永祖系中國人民大學重陽金融研究院研究員。本文刊于3月7日中新經緯客戶端。

　　中新經緯客戶端3月7日電：個稅改革醞釀多年為何始終沒有推出?個稅改革有多難?難在哪兒?中新經緯就這一問題采訪了5位專家，他們從配套條件、體制機制等4個角度分析了改革需要面臨的困難。

　　多年來，個稅改革時有呼吁。有關個稅改革的探討，也成為業界和學界的熱點。在7日舉行的兩會記者會上，財政部部長肖捷表示，目前個人所得稅的改革方案正在研究設計和論證中，總體思路是實行綜合與分類相結合，基本考慮是將工資薪金、勞務報酬、稿酬等部分收入項目實行按年匯總納稅。

　　肖捷還坦言，個稅改革需要相對成熟的社會配套條件，方案研究制定之后還需要相應地修改稅法，并提請全國人大常委會審議。

　　難點一：需具備成熟的社會配套條件

　　肖捷所說的“成熟的社會配套條件”指的是什么?中國財稅法學研究會副會長劉佐在接受中新經緯專訪時指出，從技術層面講，中國的個人收入信息系統雖初具規模，但仍需完善。“如果個人按照年度匯總納稅，每年底需要在各項收入數據基礎上進行清繳，多退少補，這就需要我們整合各項數據資源，建立完善的個人收入信息系統。”

　　中國人民大學重陽金融研究院研究員卞永祖告訴中新經緯，個人收入信息系統的建立，就是為了在收入多元化的今天準確衡量一個人的收入，這需要各部門的配合以及數據的打通，“如個人炒股等財產性收入，需要金融系統、資本市場等機構的數據打通。”

　　早在去年12月，新任財政部部長的肖捷在全國財政工作會議上首次提出要“研究制定個人收入和財產信息系統建設總體方案”。2016年10月，國務院發布的《關于激發重點群體活力帶動城鄉居民增收的實施意見》中，也提出“建立個人收入和財產信息系統”。中新經緯注意到，個稅改革不僅僅是個稅本身的事，是一個系統工程，只能逐步推進。

　　難點二：體制機制需要改革

　　在劉佐看來，個稅改革主要難點之一是體制問題：一是稅務機構管理體制問題;二是中央和地方財政管理體制問題。

　　劉佐分析稱，目前中國的個人所得稅主要由地稅局征收，但由于地稅局隸屬于不同地方政府，其征稅范圍和行使權力有限。在個人收入多元化下的今天，地稅局對于個人來自不同地區的收入征稅難度較大。他舉例：“一個人在北京領取工資，在上海出版書籍領取稿費，在廣州講課獲得勞務費，其個人所得稅需要分別由三地稅務局扣繳。這樣一來，上述三筆收入繳納的個人所得稅在年終匯算清繳時難以操作。”

　　此外，劉佐指出，目前中國的個人所得稅為中央和地方的共享稅，不同地稅局征收會為年終匯算清繳帶來很大難度。

　　中國人民大學財政金融學院助理教授李戎也稱，個稅改革實行綜合與分類相結合，在現有稅制基礎上更加復雜，這就需要監管技術的進步。“現有地稅系統的工作機制以及數據網絡，需要同步跟上。”

　　難點三：需兼顧不同群體利益平衡

　　卞永祖指出，個稅改革是系統性工程，需要綜合考慮不同地域、不同收入來源、不同收入水平、不同家庭負擔等群體的利益平衡。

　　河北經貿大學財政稅務學院院長王曉潔對中新經緯指出，個稅改革已經具備一定基礎，改革之后是否能夠真正減輕納稅人負擔，起到更好效果，才是最大難點。

　　李戎也認為，個稅改革牽扯面非常廣，需要照顧到不同群體的利益訴求。他舉例，同樣收入水平的人所處地區不同，其生存成本存在差異;二孩政策的普及，使得每個家庭需要承擔的經濟負擔也不盡相同……“這些因素都需要考慮全面。”

　　難點四：需要增強百姓納稅觀念

　　中國人民大學中國與世界經濟治理研究項目負責人高連奎指出，納稅師這一職業在西方很多國家都很普及，個人需要繳納多少稅，會請私人納稅師進行計算。而在中國，老百姓主動納稅的意識仍然需要增強。

　　在李戎看來，個人所得稅為直接稅種，一旦改革，影響的是老百姓的切身利益，老百姓能夠直接感受到變化。所以一定要”慎之又慎。”