高校遠教如何服務國家“十一五”規劃
2006年10月10日 中國遠程教育
試點高?，F代遠程教育經過 8 年的發展，在校學生達到了 300 多萬人，占全國高校在校學生的 15% ，為我國高等教育大眾化發展做出了很大貢獻。 2006年3 月國家提出了第十一個五年規劃，在新農村建設、促進欠發達地區經濟發展和促進全國區域協調發展、建設自主創新的機制、解決農村 9 年義務教育等方面提出了具體目標，這些措施都圍繞著一個核心——人才培養展開。以培養人才為宗旨的現代遠程教育如何在“十一五”期間服務于國家整體發展規劃？為了深入研究這個課題， 2006年8月2日－ 8月3日，由《中國遠程教育》（資訊）與全國高校現代遠程教育協作組聯合主辦、對外經貿大學遠程教育學院協辦了“高校遠程教育如何服務國家‘十一五'規劃”主題沙龍。來自北京地區的多家網院領導出席了會議，并對相關問題進行了熱烈的討論。
“十一五”是遠程教育發展的戰略機遇期
全國高校現代遠程教育協作組秘書長嚴繼昌教授在會上表示 :“網絡教育的發展必須符合國家教育發展的潮流和導向。因此，討論現代遠程教育在‘十一五'期間如何發展，第一要看我國教育的發展趨勢，第二要了解國家重要會議對方針政策如何表述，第三要看大部委的規劃。另外還要關注國家在‘十一五'期間準備修訂或頒布哪些法律。”
隨后，嚴教授為與會者展開了一幅未來國家教育發展的畫卷。“十六大報告首次提出建立學習型社會。 2003 年中央人才工作會議上人才強國戰略和科教興國戰略并列確立成為國家的大發展戰略。去年職業教育工作會議又提出未來我國教育結構將有三大變化 :鞏固和完善基礎教育，大力發展職業教育，提高高等教育的質量。此外，幾大部委也發布了重要的教育文件。中央組織部為推進干部教育培訓工作科學化、制度化、規范化，培訓高素質的干部隊伍，發布了《干部教育培訓工作條例（試行）》。人事部發布了《信息專業技術人才知識更新工程（“ 653 工程”）實施辦法》，計劃 6 年里在 5 個領域 :現代農業、現代制造、信息技術、能源技術、現代管理，開展專項繼續教育活動，重點培養 300 萬緊跟科技發展前沿，創新能力強的中高級專業技術人才。勞動與社會保障部發布了《關于進一步做好職業培訓工作的意見》，加快高起點人才的培養，以帶動技能勞動者隊伍素質整體的提高。”
種種跡象表明，國家已經把教育放到一個前所未有的重要位置上。
對此，中國廣播電視大學校長助理張少剛教授指出 :“‘十一五'遠程教育發展處于一個戰略機遇期。‘十五'期間遠程教育有一種擴張式的發展態勢，到了‘十一五'則是借助有利歷史時機推進現代遠程教育的內涵發展，使之穩步增長，形成一種長效機制。問題不在于以什么媒體來設置學校，而是學校辦學的理念，辦學的定位，人才培養的模式，教學模式，管理模式一定要弄清楚，有一個全局的規劃，整體的設計，有計劃有步驟地往前推進。”
“國家的信息化建設大環境勢態非常好。”張教授說 :“今年中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發了《 2006-2020 年國家信息化發展戰略》，這是我國信息化發展史上首次出現的全國性的中長期規劃。未來 15 年這個文件將要左右我國信息化發展的走向。國家將用信息化解決三農問題。同時社會信息化將促進 5 個領域 :教育、醫療衛生、就業和社會保障、社區、家庭和個人的信息化水平的提高。無處不在的網絡社會將逐漸具體化。”
會上，教育部高教司遠程與繼續教育處處長劉英對現代遠程教育的下一步發展指出 :“‘十一五'是我國全面建設小康的關鍵時期，對教育發展特別是對繼續教育發展提出了許多新的要求?，F代遠程教育是繼續教育和終身學習的主要形式，“十一五”現代遠程教育面臨著前所未有的發展機遇，高等學校要在構建終身教育體系和建立學習型社會中發揮骨干帶頭作用，要成為發展繼續教育的主力軍。大家要充分意識到歷史的重任，要以科學發展觀為指導，著力提高現代遠程高等教育的質量。下一步要進一步明確現代遠程高等教育的發展定位；探索適應于成人在職人員遠程業余學習、終身學習的人才培養模式；構建數字化學習的支持服務新體系；完善現代遠程教育的質量保障和監管體系；逐步完善有關政策法規體系等。試點高校要積極面向行業、企業、社區、農村、部隊開展現代遠程教育，參與各類學習型組織的建設，積極探索多樣化、網絡化、終身化、開放式的繼續教育新模式”
進一步樹立信心
客觀說，“十五”期間遠程教育發展呈現的是一片繁榮的景象，雖然發展路途上一直在不斷地自我修正和完善，但是來自各界的評價總體上應該是積極和肯定的。“十五”期間的成績為“十一五”的發展奠定了基礎，積累了經驗，更使社會對現代遠程教育有了一個體驗后的理性認識。
劉英處長充分肯定了現代遠程教育的成績 :“現代遠程教育試點工作已經開展 7 年了，在發展的過程中雖然出現不少問題和困難，但成績是主要的，現代遠程高等教育已經成為高等教育和繼續教育的重要組成部分，有力推進了高等教育的大眾化和信息化；初步形成了有中國特色的現代遠程教育辦學體系；初步探索了有中國特色的現代遠程教育的多樣化辦學模式、教學模式、管理模式和運行機制，以及質量監管體系；現代遠程教育正逐步被社會認可，社會聲譽在不斷提高。通過現代遠程教育試點工作，各試點高校還建設了一大批網絡教育教學資源，從而推進了現代信息技術在教學和科研中的應用，帶動了信息產業的發展等。
北京市教委高教處副處長劉承介紹了北京地區現代遠程教育的基本概況。目前，北京網絡教育一級辦學單位共有 18 所， 17 所網絡學院（包括今年剛剛獲得審批的中國石油大學（北京）網絡教育學院）及北京電大。 17 所網絡學院共有校外學習中心 44 家，北京電大系統共有工作站及分校 50 余個。網絡教育的在校生將近 18 萬。“現代遠程教育為北京市的社會發展和經濟建設提供了直接有效的人力資源的支持，提供了有效的服務。我們感覺社會上對現代遠程教育總體上是接受和認同的。隨著時間的推移，社會的進步，科技的發展，大量技術手段的運用，社會方方面面會越來越離不開我們的網絡教育。”
然而，網絡教育畢竟尚未進入教育主流，許多網絡學院在本學校內的地位不高，處于邊緣化的孤獨感嚴重。此時再遇到一些片面的負面報道和社會上的不理解，往往無力反駁。
針對這種情況，一向重視現代遠程教育發展的對外經貿大學副校長劉亞呼吁，現代遠程教育試點單位應該自信，自強，自衛。
劉校長說 :“現代遠程教育體現了三個代表 :代表先進教育技術的發展方向，代表先進教育文化的發展方向，代表廣大人民接受教育的根本利益。在人才強國、科教興國兩大戰略中，我們都找到了自己的位置。雖然高等教育擴招的步伐很大，但是我國高教的毛入學率還是非常低，還有那么多人渴望接受高等教育。一年一度的高考和成人高考使他們無緣大學校門，是現代遠程教育給他們開啟了一扇可以邁進的門。現代遠程教育對提高全民族的素質發揮著深遠的影響，為推動國家經濟和社會的發展，提供了最基本的人才資源。我們有自己不可替代的作用。即使社會出現一些雜音，即使在操作層面出現了一些技術的局部的問題，并被炒作被放大，讓人們有一些誤解，都不能動搖我們的信心。”
“有為才能有位”，劉校長闡述“自強”的含義。“遠程教育以大學作為平臺，首先要在大學的使命當中，大學的功能當中，校正我們的位置。大學第一個功能是培養人才，第二個功能是科學研究，第三大功能是服務社會。我們是辦一個沒有圍墻的大學，直接跟社會打通。唯一有點兒力不從心的是第二大功能——科學研究。但是這點又不是絕對的?？茖W研究不應該是狹義的，應該是廣義的。我們從事遠程教育的同仁們，應該結合自己崗位的需求，研究遠程教育的規律，研究遠程教育面對的諸多的新問題和新挑戰，研究怎么把遠程教育辦好。我們是支撐遠程教育的細胞。細胞充滿活力，健康了，整個肌體才能健康。我們的研究不是那種狹義的學術研究，是結合自己工作要求進行的一種研究，這種研究首先服務于遠程教育事業的發展，是絕對不可或缺的。知識經濟時代最大的特點是知識更新太快，所以國家要建立終身學習型社會，學習型城市，學習型社區，在這里普通高等教育受到了諸多的局限，首要一點就是生師比，而遠程教育可以極大沖破教師數量有限的瓶項，把優質的教學資源通過網絡讓更多的人受益，在建設學習型城市、學習型社區、終身學習社會中發揮作用。所以我們要做繼續教育、學歷后教育、素質教育，我們要根據國家的要求找到自己的位置，兩者結合好了，我們的功能就會最大化。只有我們有了作為，做了別人想做做不到的事情，我們在國家的經濟社會發展當中才會有自己的位置。”
“第三點自衛。遠程教育是件好事，但有些網院在操作層面上出現了問題，被媒體放大，讓社會產生了誤解，這時，來自遠程教育界同仁的聲音，我們的話語權沒有得到體現。任何新生事物產生以后，都沒有盡善盡美的。所以我們要增大話語權，增大我們的聲音，自衛。讓社會了解我們取得的成績，了解我們為社會做的貢獻。”
聽了劉校長的話，全國高?，F代遠程教育協作組副秘書長顧宗連有感而發 :“我們要充分看到我們的成績。從我 1997 年第一次觸網， 9 年了，整個網絡教育可圈可點的地方很多。我們是有目的、有規劃、有計劃實施的系統工程，盡管有些問題，但是在大方向上為高等教育改革做了很多事情。放在社會大背景下，遠程教育是唯一跟上了時代步伐的工程，不同于那些面子工程，形象工程。”
小步快跑開拓非學歷市場
隨著普通高等教育連續 7 年擴招，成人高等學歷教育逐步呈下滑趨勢，遠程教育的生源開始不足，質量也開始下降。嚴繼昌教授認為，這是因為成人高等教育是普通高等教育的補充，普通高等教育發展速度加快，成人高等教育必然減弱。然而與此同時，社會上對實用技能、職業素質的培訓要求越來越高，直接導致成人非學歷教育快速上升。一直被教育界預言的成人非學歷教育代替成人學歷教育成為繼續教育主流的趨勢初露端倪。為了順應趨勢，起步于學歷教育的現代遠程教育也將在“十一五”期間大力發展繼續教育中的非學歷板塊。
對外經貿大學校長陳準民教授表示，“十一五”期間的規劃安排，對外經貿大學的繼續教育要和遠程教育結合起來，大力發展以非學歷為主的高端培訓，為此學校已經專門成立了高級培訓學院。
全國高校現代遠程教育協作組副秘書長侯建軍認為 :“對網絡教育的發展要看得遠，網絡教育的發展要符合高等教育的發展、繼續教育的發展，順應潮流。而且網絡教育要有包容性。網絡教育是構筑終身學習體系的一個重要方面，但不是唯一的一個方面，不能盲目地認為終身教育體系只有網絡教育，其他教育形式也應該是并存的。我們要借鑒其他的教育形式，來補充我們網絡教育的不足。另外，網絡教育要有特色，要跟其他的教育形式有一定的區分度。我們的特色和特長就是量大面廣，能夠深入基層，深入農村。我們應該充分發揮網絡的特色，來開展我們的遠程教育。”
已在非學歷教育先行一步的清華大學繼續教育學院遠程教育部主任霍秀英說，發展非學歷教育是戰術上的操作方式，同時也是清華繼教轉型時期的好項目。清華繼教對研究生課程進修進行了資源整合，加重了對學員職業技能、個人素質的培養。“遠程教育學生不單要拿學歷，同時要提高他的職場競爭能力。清華繼教的研究生進修課程項目，與學位分開，又不同于一般的培訓，比較系統；面向企業時，按部門劃分，面向個人素質成長時，按崗位劃分。而且學時比較短，課件充分體現了互動，直接進入知識點，這對時間寶貴的在職人員針對性特別強，實用、有成效。非學歷教育可以讓我們面向社會大舞臺發揮我們的特長，這里是我們馳騁的戰場，所以‘十一五'是現代遠程教育小步快跑開拓市場的時期，不要停下來。”
在非學歷教育業務開拓方面有成績也有困惑的中國農業大學網絡教育學院常務副院長謝詠才表示 :“‘十五'期間我們在教育技術、服務模式、教育對象、社會認可度、資金、渠道上都有了一定的積累，具備了上一個新臺階的基本條件。這期間我們也搞了一些星星點點的非學歷教育項目，但是沒有太大的規模和成效。”
謝院長直言不諱地說，中國農業大學網絡教育學院的非學歷教育培訓已經做了三年，主要面向農村和貧困地區，這些項目沒有經濟效益，靠項目自身根本無法運轉，要靠學歷教育的收入對其給予支持，這樣長期下去自身沒有一個良性發展的機制。而且謝院長看到，那些較早涉足非學歷教育領域的中小學網校、培訓公司在做這塊業務時也是步履維艱。“在繼續教育進入一個比較好的發展期的時候，怎么把學歷教育和非學歷教育結合起來，‘十一五'期間我們學校會重點研究這一課題，以利大力發展非學歷教育，這樣網絡教育的空間會更寬更廣。”
同時，謝院長呼吁更多的高校聯手，共同研究如何開展非學歷教育。“現在關鍵是渠道沒有打通，畢竟一個學校的力量很小，形不成社會影響力，所以很難做得起來。如果大家聯手，那么我們的非學歷教育就可能會有一個比較大的發展。”
