崔發周:職教發展必須跨過的“一道坎兒”
2015年07月23日 崔發周 中國教育報
國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》中明確提出：“到2020年，形成適應發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系。”那么，職業教育的“中國特色”是什么？這是一個值得全體職教人深思的問題。
事實上，《決定》在現代職教體系構建的目標中，已經說明了“中國特色”的基本特征，那就是產教深度融合、中職高職銜接、職教普教溝通。筆者認為，要實現這個目標，目前唯一可供選擇的路徑就是集團化辦學。換言之，集團化辦學是我國現代職業教育體系構建的必由之路。教育部日前出臺的《關于深化集團化辦學的指導意見》，無疑將會拉開職教改革的一個新序幕。
毋庸諱言，集團化辦學也是我國職教最難過的“一道坎兒”。具體說來，難度體現在六點：
一是系統邊界的擴大。近十年來，我國職業教育的熱點一直在課程改革上，希望實現“中心突破”。許多老師按照德國的方法開發出了項目化課程，這是一種積極的態度和可貴的嘗試。然而，在宏觀問題沒有解決的條件下，微觀問題不可能真正解決。老師們并不清楚這些課程到底是在學校實施還是在企業實施，更多的人是在抱怨企業不配合。集團化辦學解決的是辦學模式問題，希望將教育與產業組成一個新的系統，這遠遠超出了學校的邊界，其難度比課程開發要高得多。
二是制度供給的不足。集團化辦學的具體實現形式包括建立混合所有制職業院校、實施現代學徒制模式等，但這種帶有根本性的改革涉及政治、法律、經濟、文化和教育諸多領域，絕不是教育部門可以單獨做好的事情。經濟基礎決定上層建筑，教育發展必將受到經濟發展水平的制約。就拿目前的企業法來說，出臺時的出發點是減輕企業負擔，解決企業辦社會的問題，因而并沒有規定企業在職業教育中的義務。只有當經濟界和教育界都意識到職教是轉型升級的動力時，企業參與職教才能真正成為全民意志。
三是師資隊伍的薄弱。我國臺灣地區實施產教合作，前提是職業院校要集聚一批技術精英。但我國職業院校缺乏合理的教師入職標準，多數教師都沒有行業企業工作經驗，與企業缺乏聯系，這就加大了校企合作的阻力。盡管近年來實施了“國培計劃”，對教師素質的提升起到了一定作用，但總體來說是“杯水車薪”，技術精英仍是鳳毛麟角，師資隊伍結構沒有發生根本改變。物以類聚，人以群分。職業院校教師與企業人員“隔行如隔山”，聚在一起就缺少共同語言。
四是行業組織的缺位。職業教育本質上是一種行業教育，在發展規劃、資源配置、教學框架和質量監控等方面都需要充分發揮行業作用。由行業組織負責職教集團的管理是一種最為理想的模式。但是，目前的行業組織力量較為薄弱，資源聚集能力不足，行業組織很難覆蓋到職教機構，特別是縣級職教機構。
五是內部治理結構有待完善。目前的職教集團多為松散的聯盟，凝聚力和控制力較小，成員退出集團幾乎不需要任何手續。集團的決定對于成員沒有約束力，合作活動主要依靠成員之間的契約。近年來出現了一些具有法人地位的職教集團，但主要由職業院校人員兼職管理，身份多為教師，對企業業務較為陌生，專業化的職教集團管理人員尚屬空白。
六是教育觀念的落后。職教集團要為企業發展和學生職業發展提供良好的服務，否則就會失去生存的土壤。在生源逐步減少的情況下，一些職業院校很容易以招生為導向，降低入學標準，在學年制的基本制度下，人才培養質量難以從整體上得到保證，這樣就降低了企業的滿意度。因此，職教集團要發展，必須樹立起“質量第一”“服務至上”的教育觀念，這也應是職業教育的一個特色。
高難度的改革要求我們聚集更大的力量，但難度高不能成為止步不前的理由。只要明確了目標，樹立起信心，“再長的路程也能繞過那道彎”。（崔發周 作者系唐山工業職業技術學院高職所所長）
《中國教育報》2015年7月23日第3版
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