三部門聯合發(fā)文引導部分地方高校轉向“應用型”
2015年11月17日 中國教育報
記者16日從教育部獲悉，教育部、國家發(fā)改委、財政部近日發(fā)布《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。《指導意見》提出了引導部分普通本科高校向應用型轉變的14項主要任務，包括明確類型定位和轉型路徑，加快融入區(qū)域經濟社會發(fā)展，抓住新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新技術發(fā)展機遇，建立行業(yè)企業(yè)合作發(fā)展平臺等。推動轉型發(fā)展高校把辦學思路真正轉到服務地方經濟社會發(fā)展上來，轉到產教融合校企合作上來，轉到培養(yǎng)應用型技術技能型人才上來，轉到增強學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力上來，全面提高學校服務區(qū)域經濟社會發(fā)展和創(chuàng)新驅動發(fā)展的能力。
當前，我國已經建成了世界上最大規(guī)模的高等教育體系，為現代化建設作出了巨大貢獻。但隨著經濟發(fā)展進入新常態(tài)，人才供給與需求關系發(fā)生了深刻變化，面對經濟結構深刻調整、產業(yè)升級加快步伐、社會文化建設不斷推進特別是創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，高等教育結構性矛盾更加突出，同質化傾向嚴重，畢業(yè)生就業(yè)難和就業(yè)質量低的問題仍未有效緩解，生產服務一線緊缺的應用型、復合型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)機制尚未完全建立，人才培養(yǎng)結構和質量尚不適應經濟結構調整和產業(yè)升級的要求。積極推進轉型發(fā)展，必須采取有力舉措破解轉型發(fā)展改革中頂層設計不夠、改革動力不足、體制束縛太多等突出問題。特別是緊緊圍繞創(chuàng)新驅動發(fā)展、中國制造2025、“互聯網+”、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略，找準轉型發(fā)展的著力點、突破口，真正增強地方高校為區(qū)域經濟社會發(fā)展服務的能力，為行業(yè)企業(yè)技術進步服務的能力，為學習者創(chuàng)造價值的能力。
根據《指導意見》，引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的基本思路有4個方面：堅持頂層設計、綜合改革；堅持需求導向、服務地方；堅持試點先行、示范引領；堅持省級統籌、協同推進。明確了轉型的主體是學校，轉型的責任在地方。充分發(fā)揮省級政府統籌權，根據區(qū)域經濟社會發(fā)展和高等教育整體布局結構，制定轉型發(fā)展的實施方案。按照試點一批、帶動一片的要求，確定一批有條件、有意愿的試點高校率先探索應用型（含應用技術大學、學院）發(fā)展模式。
《指導意見》明確了引導部分普通本科高校向應用型轉型的14項主要任務：轉型高校要結合“十三五”規(guī)劃編制工作，根據所服務區(qū)域、行業(yè)的發(fā)展需求，找準切入點、創(chuàng)新點、增長點，制定改革的時間表、路線圖；加快融入區(qū)域經濟社會發(fā)展，建立合作關系，使轉型高校更好地與當地創(chuàng)新要素資源對接，與經濟開發(fā)區(qū)、產業(yè)聚集區(qū)創(chuàng)新發(fā)展對接，與行業(yè)企業(yè)人才培養(yǎng)和技術創(chuàng)新需求對接；以服務新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術為突破口，形成一批服務產業(yè)轉型升級和先進技術轉移應用特色鮮明的應用技術大學、學院；建立學校、地方、行業(yè)、企業(yè)和社區(qū)共同參與的合作辦學、合作治理機制；建立緊密對接產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系，按需重組人才培養(yǎng)結構和流程，圍繞產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈調整專業(yè)設置，形成特色專業(yè)集群；創(chuàng)新應用型技術技能型人才培養(yǎng)模式，實訓實習的課時占專業(yè)教學總課時的比例達到30%以上，建立實訓實習質量保障機制；深化人才培養(yǎng)方案和課程體系改革；加強實驗實訓實習基地建設；促進與中職、專科層次高職有機銜接；廣泛開展面向一線技術技能人才的繼續(xù)教育；深化考試招生制度改革；加強“雙師雙能型”教師隊伍建設；提升以應用為驅動的創(chuàng)新能力；完善校內評價制度和信息公開制度。
在配套政策和推進機制方面，《指導意見》提出，落實省級政府統籌責任，省級改革試點方案要落實和擴大試點高校的考試招生、教師聘任聘用、教師職務（職稱）評審、財務管理等方面的自主權。加快推進配套制度改革。建立高校分類體系，實行分類管理，制定應用型高校的設置標準。加大對試點高校的政策支持和經費支持。
