學習型城市需要發展社區教育
2007年11月15日 張德明 中國教育網
●社區教育不僅帶動社區經濟建設的發展，更重要的是將教育與生活融合，帶動社區文化和社區服務的提升，創造和諧的人文環境，而這正是創建學習型城市最鮮明的特征，同時也是構建和諧社會的必然要求
●社區教育的發展、學習型城市的創建，都將最終體現在人的全面發展上。社區教育的開展應以人為本，即以居民多元化的需求為立足點，提供多樣化的優質教育資源，讓居民人人皆學、時時能學、處處可學
●學習型城市的創建要求社區教育形成“政府引導、多方支持、全民參與”的繁榮局面，而這一局面的形成需要有效的政府引導和管理體制、需要充分發揮遠程教育系統的優勢、需要有效的社會激勵和評價機制
黨的十七大報告指出，加快推進以改善民生為重點的社會建設；優先發展教育，建設人力資源強國；建設全民學習、終身學習的學習型社會。構建和諧社會，顯然需要努力創建學習型社會，提升人們的價值追求，從而奠定活力和動力的基石。
如今，上海正向著學習型城市邁進，并將其作為推進和諧社會建設的一項重要舉措。目前上海市每年有近200萬居民參加各級各類的學習和培訓。可以說，整個城市正在掀起一場全新的“學習革命”。學習正逐步成為人們生活中不可或缺的部分，并不斷改變著人們的生活方式。
一個城市是由多個社區系統化、整體化而構成的，學習型城市也應由分布的學習型社區構成。社區是居民頻繁交往、緊密聯系、相互學習、共同生存的區域性環境，其蘊含著所有社區居民多樣化、多層次的學習需求。這些學習需求的滿足離不開教育系統這一基礎性源泉，教育系統必須向所有居民提供其在任何時間、任何地點想獲得的教育。而社區教育恰恰能跨越時空界限，將教育置于一定社會區域的政治、經濟、文化背景中，把各級各類教育延伸到每個家庭，并能整合豐富多彩的教育形式，營造有利于人的全面發展的良好氛圍和人文環境，讓每個居民都能不斷豐富和發展自己。
最近，我們與各區縣社區學院聯合開展了近6萬個樣本的社區教育現狀調查。調查結果顯示，約56%的居民認為在社區學習很方便，44.86%的居民認為社區學習的知識能夠學以致用。這一結果充分反映了社區教育的便捷和實用性。它不僅帶動社區經濟建設的發展，更重要的是將教育與生活融合，帶動社區文化和社區服務的提升，創造和諧的人文環境，而這正是創建學習型城市最鮮明的特征，同時也是構建和諧社會的必然要求。同樣有調查顯示，截至2007年初，上海市19個區縣共有社區學校220所，社區學校分校（教學點）4346個，與2006年同期相比增幅分別達8%和45%。與此同時，社區教育基礎設施、工作人員隊伍、課程資源等也逐步完善，并且已初步形成區、街道、居委三級管理網絡。更引人關注的是各類趣味盎然的社區教育活動在全市不斷涌現，如，蓬勃開展的家庭讀書、樓組讀書、班組讀書活動；遍布全市的終身教育節、終身教育宣傳周、學習型企業和學習型家庭評選活動、六進家庭活動以及社區英語角等活動。社區教育已經受到政府的重視和居民的青睞，豐富多彩的社區學習活動正深入每個家庭，學習正逐步轉變為居民的一種自覺行為，這是上海向學習型城市邁進的極為重要的一步。
在為當前社區教育繁榮發展感到欣慰的同時，調查所反映出的一些問題也使我們不得不冷靜地思考。在近6萬名的被調查者中，約有3%的居民對社區教育現狀表示不滿意，34.68%的居民對社區教育感覺模糊，39.08%的居民認為社區教育當前缺乏適合的教育項目，31.22%的居民認為教師教學水平一般，36.22%的居民認為辦學條件不足。我們必須承認，當前社區教育在滿足居民多元化學習需求方面還存在一定的差距。面對這些現實問題，我們需要站在學習型城市建設的戰略高度，進一步梳理和科學定位上海市社區教育的發展。
社區教育的發展、學習型城市的創建，都將最終體現在人的全面發展上。社區教育的開展應以人為本，即以居民多元化的需求為立足點，提供多樣化的優質教育資源，讓居民人人皆學、時時能學、處處可學。貼近居民生活的各類讀書活動、知識講座、培訓項目的展開，可以讓居民深刻理解“活到老，學到老”的真正內涵，親身體會學習賦予生活的意義，沒有哪種教育比社區教育更靈活、更貼近基層。成功的社區教育同樣離不開前期調研、精心策劃、優質教育資源的整合、教學者的認真講授、學習效果的評價以及現代教育技術的運用等各個環節。社區教育將同學校教育等其他類型的教育相互補充，共同構建覆蓋整個城市的教育網絡。
那么，社區教育應如何開展才能在學習型城市建設中充分發揮其特有的功能？哪些方面或環節的改進須提上議事日程？我們認為，學習型城市的創建要求社區教育形成“政府引導、多方支持、全民參與”的繁榮局面，而這一局面的形成需要有效的政府引導和管理體制、需要充分發揮遠程教育系統的優勢、需要有效的社會激勵和評價機制。
首先，需要政府堅持“服務”的理念，形成有效的管理體制。一個社區對整體和長遠利益的把握，總會受到自身觀念意識、發展目標和直接利益的限制；如果缺乏政府的正確導向，社區教育的發展就會處于一種較為茫然的狀態。而政府的宏觀調控和統籌協調能力，將促進由市、區縣、街道到居委縱向四級管理體制的日臻規范與完善，同時在橫向上將有效統籌社會各界力量的積極參與和大力支持。
其次，需要緊扣信息時代的脈搏，充分發揮遠程教育的優勢。現代信息技術的應用為人類社會創造出一個全新的教育時空，從根本上改變了傳統教育的面貌。社區教育必然要借助一定的信息化載體才能迅速發展，這就需要充分發揮遠程教育系統的優勢。上海社區教育網絡平臺的中心節點已經依托上海電視大學的教學網絡在全市19個區縣同時開通，實現了衛星網、互聯網和電大分校系統辦學網絡的“三網合一”，這還只是第一步。至關重要的下一步是建立上海市終身教育網、整合多層次且多樣化的資源、提供靈活的學習方式、優化師資隊伍，以滿足居民的多樣化需求。這一目標的實現需要進一步充分發揮遠程教育系統的優勢，為社區教育的教育資源、教學師資、交互平臺等各方面提供有力保障。
再次，需要凝聚多方力量，形成有效的社會評價和激勵機制。終身教育體系的構建、居民自覺學習習慣的養成，不僅僅取決于居民自身覺悟的提高，還有賴于社會評價和激勵機制的建立與健全。社區教育的公益性特征決定了它更需要有效的社會評價激勵機制的支持，這也關乎居民的學習熱情和動力的持久保持。針對居民的需求多元、目標多元的情況，建立恰當的、多元的質量評價標準是必須的。我們還可以建立開放式的終身教育“學分銀行”、在全市推行“學分互認”制度，讓每一位居民根據自身的精力和學力選修課程，只要累積學分達到相應學歷或技能的要求，就可獲得相應證書。通過此類舉措，居民的終身學習需求才有可能得到充分支持，持續學習才能得到有效激勵。
