防“任性”促升級(jí)，國(guó)辦對(duì)全國(guó)政府網(wǎng)站發(fā)布“發(fā)展指引”
作 者：王炳坤 來 源：新華社發(fā)表日期：2017-06-12
政府網(wǎng)站開辦關(guān)停隨意無序，數(shù)據(jù)資源形成“孤島”，信息公開不及時(shí)，發(fā)布內(nèi)容不準(zhǔn)確等現(xiàn)象，今后有望改變。6月8日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》（以下簡(jiǎn)稱《指引》），對(duì)全國(guó)政府網(wǎng)站的建設(shè)發(fā)展做出明確規(guī)范，一手防“任性”、一手促升級(jí)，將為更好地建設(shè)“網(wǎng)上政府”護(hù)航。
自1999年“政府上網(wǎng)工程”實(shí)施以來，全國(guó)各級(jí)政府及其部門普遍建設(shè)政府網(wǎng)站，使之成為政府密切聯(lián)系群眾的重要“橋梁”。經(jīng)過近些年的規(guī)范治理，一些政府網(wǎng)站特別是基層網(wǎng)站存在的“不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不回應(yīng)、不實(shí)用”問題初步解決，“僵尸”“睡眠”網(wǎng)站基本得到處理，政府網(wǎng)站的“散、亂、差”等狀況得到改善。
但由于缺少統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，政府網(wǎng)站還存在建設(shè)管理職責(zé)不清、數(shù)據(jù)資源共享難、信息內(nèi)容胡亂堆砌、欄目設(shè)置五花八門等“痛點(diǎn)”。四川省政府信息公開辦公室副主任趙啟斌說，這對(duì)“網(wǎng)上政府”的權(quán)威性、公信力，以及群眾的認(rèn)同感、獲得感造成傷害。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)深度普及和大數(shù)據(jù)時(shí)代帶來，建設(shè)和發(fā)展好政府網(wǎng)站勢(shì)在必行。
記者梳理新發(fā)布的《指引》注意到，文件在引導(dǎo)政府網(wǎng)站朝著開辦有序、運(yùn)行規(guī)范、資源集約、信息共享、開放創(chuàng)新的方向發(fā)展方面，既設(shè)置了不少“硬杠杠”，也出臺(tái)了一些行動(dòng)指南，雙手發(fā)力促進(jìn)網(wǎng)站提檔升級(jí)。
在規(guī)定動(dòng)作的“硬杠杠”方面，《指引》首次系統(tǒng)化提出政府網(wǎng)站開辦整合的流程要求，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)站新開設(shè)、整合上移、臨時(shí)下線等均有章可循，需按程序報(bào)批。該文件進(jìn)一步細(xì)化了關(guān)于信息內(nèi)容建設(shè)的具體要求，并明確政府網(wǎng)站集約化建設(shè)的具體路徑和要求。比如，提出縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其部門原則上一個(gè)單位最多開設(shè)一個(gè)網(wǎng)站，縣級(jí)政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)通過縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站提供服務(wù)，原則上不單獨(dú)開設(shè)網(wǎng)站；網(wǎng)站集約化要通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)平臺(tái)、安全防護(hù)、運(yùn)維監(jiān)管，并集中管理和服務(wù)，推進(jìn)數(shù)據(jù)互認(rèn)共享，打破“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”現(xiàn)象。
《指引》還首次對(duì)政府網(wǎng)站的名稱、域名、設(shè)計(jì)等方面提出標(biāo)準(zhǔn)化要求，禁止刊登商業(yè)廣告，力求打造簡(jiǎn)潔明了、清新大方的網(wǎng)站風(fēng)格。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全事件多發(fā)，《指引》要求各政府網(wǎng)站落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度，建立安全監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，確保穩(wěn)定、可靠、安全運(yùn)行。
在網(wǎng)站升級(jí)的行動(dòng)指南方面，《指引》倡導(dǎo)政府網(wǎng)站創(chuàng)新發(fā)展。其中包括提供個(gè)性化服務(wù)，如打造個(gè)人企業(yè)專屬主頁(yè)，實(shí)現(xiàn)“千人千網(wǎng)”，為殘疾人、老年人等特殊群體獲取網(wǎng)站信息提供無障礙服務(wù)等；積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)支撐政府決策，如對(duì)網(wǎng)站用戶行為信息進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，主動(dòng)為用戶推送關(guān)聯(lián)度高、時(shí)效性強(qiáng)的信息或服務(wù)，通過大數(shù)據(jù)來梳理、分析公眾關(guān)切，為政府提供決策參考。
值得一提的是，《指引》建立了分工明確的政府網(wǎng)站管理體制，并提出巡查抽檢、實(shí)行年度報(bào)告、加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)等制度，為推動(dòng)工作設(shè)置了硬約束。
值得一提的是，《指引》建立了分工明確的政府網(wǎng)站管理體制，并提出巡查抽檢、實(shí)行年度報(bào)告、加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)等制度，為推動(dòng)工作設(shè)置了硬約束。
清華大學(xué)電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)室副主任張少彤表示，隨著《指引》中各項(xiàng)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和要求的逐步落實(shí)，未來政府網(wǎng)站在信息發(fā)布、為民服務(wù)、幫助決策等方面的能力有望進(jìn)一步提升。
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