一年來，各級(jí)人民法院嚴(yán)格貫徹執(zhí)行新法，切實(shí)加強(qiáng)行政相對(duì)人合法權(quán)益保護(hù)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年5月1日至2016年3月31日，全國(guó)法院受理一審行政案件220259件，同比上升59.23%。2016年行政案件收案量，將在2015年基礎(chǔ)上繼續(xù)成倍增長(zhǎng)。

　　最高人民法院行政審判庭負(fù)責(zé)人今天接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說，行政案件立案難問題得到基本解決。新行政訴訟法對(duì)于推進(jìn)全面依法治國(guó)，促進(jìn)法治政府建設(shè)，加強(qiáng)行政審判工作，保障人民群眾合法權(quán)益都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　緩解告官不見官現(xiàn)象

　　中國(guó)傳統(tǒng)的訴訟觀念中，忌訟、厭訟等觀念根深蒂固。司法實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出于種種考慮一般不愿與百姓法庭相見，導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率不高，僅委托律師出庭，“出庭不出聲”等成為普遍現(xiàn)象，老百姓對(duì)于告“官”不見“官”意見很大。

　　新行政訴訟法規(guī)定，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)工作人員出庭。

　　最高法行政審判庭負(fù)責(zé)人說，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴有利于增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)依法行政意識(shí)，有利于行政機(jī)關(guān)及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法中存在的問題，努力從源頭上預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議的發(fā)生。通過出庭應(yīng)訴能夠促使行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人更加了解本部門執(zhí)法的現(xiàn)狀，更能體會(huì)和感受行政相對(duì)人的處境和困難，有助于生效裁判的及時(shí)執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，能夠彰顯行政機(jī)關(guān)勇于接受監(jiān)督、敢于承擔(dān)責(zé)任的良好形象，易于取得行政相對(duì)人的理解，一定程度上緩解官民矛盾。

　　據(jù)介紹，新行政訴訟法實(shí)施一年來，最高法不斷加強(qiáng)與國(guó)務(wù)院法制辦等部門的溝通協(xié)調(diào)，積極推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度的落實(shí)。2015年10月13日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會(huì)議審議通過《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見》。國(guó)務(wù)院各部門紛紛制定下發(fā)貫徹行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度的規(guī)定和措施；各地行政機(jī)關(guān)也積極采取多種措施，落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。

　　在這些努力下，全國(guó)法院審理的行政案件中，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴比例穩(wěn)步上升。上海市法院2015年開庭審理的行政案件中，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴759人（次），同比上一年上升67.2%；山東省法院2015年開庭審理的行政案件中，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴1637人（次），同比增長(zhǎng)4倍。各地出庭應(yīng)訴負(fù)責(zé)人的級(jí)別相應(yīng)也有所提高。

　　跨區(qū)法院打破主客場(chǎng)

　　一直以來，我國(guó)司法管轄區(qū)與行政區(qū)劃高度重合，司法實(shí)踐中因此存在不同程度的地方保護(hù)主義。尤其是在行政訴訟領(lǐng)域，由于被告主體的特殊性和法院管理體制的制約，行政審判最容易受到行政機(jī)關(guān)和地方政府的干預(yù)，訴訟“主客場(chǎng)”現(xiàn)象更為突出。

　　為破除這一弊端，黨的十八大和十八屆四中全會(huì)提出，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院。新行政訴訟法規(guī)定，經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院可以根據(jù)審判工作的實(shí)際情況，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件。

　　2014年年底，根據(jù)中央部署，最高法在廣東深圳和遼寧沈陽(yáng)設(shè)立第一和第二巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件。同年12月28日，上海市第三中級(jí)人民法院依托上海鐵路運(yùn)輸中級(jí)人民法院成立，兩天后，北京市第四中級(jí)人民法院依托北京鐵路運(yùn)輸中級(jí)人民法院成立，成為首批跨行政區(qū)劃整建制改革試點(diǎn)法院，審理包括重大行政案件在內(nèi)的特殊類型案件。

　　最高法行政審判庭負(fù)責(zé)人說，設(shè)立跨行政區(qū)劃法院是解決行政訴訟立案難、審理難、執(zhí)行難的一項(xiàng)重要改革舉措，目的在于解決行政審判工作面臨的體制性和機(jī)制性障礙，用制度手段阻隔行政干預(yù)司法，建立普通案件在行政區(qū)劃法院審理，特殊案件在跨行政區(qū)劃法院審理的訴訟格局。從目前運(yùn)行的實(shí)際情況看，最高法巡回法庭和北京、上海兩地跨行政區(qū)劃法院已取得積極成效。

　　據(jù)介紹，除設(shè)立跨行政區(qū)劃法院外，為改變被告行政機(jī)關(guān)所在地法院管轄行政案件易受干預(yù)的局面，不少地方法院按照最高法部署，開展提級(jí)管轄、異地交叉管轄、相對(duì)集中管轄等多種形式的管轄制度改革。

　　復(fù)議機(jī)關(guān)不一味維持

　　行政復(fù)議，是行政機(jī)關(guān)依法解決行政爭(zhēng)議、化解社會(huì)矛盾、加強(qiáng)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督的一項(xiàng)重要法律制度。

　　修改前的行政訴訟法規(guī)定，只有復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨榈模瑥?fù)議機(jī)關(guān)才作為被告。長(zhǎng)期以來，由于復(fù)議機(jī)關(guān)通常是作出原行政行為機(jī)關(guān)的上級(jí)單位，出于避免成為被告等原因，復(fù)議機(jī)關(guān)一般不愿改變下級(jí)機(jī)關(guān)的行政行為，產(chǎn)生了一味維持的“維持會(huì)”問題，為社會(huì)所詬病。

　　新行政訴訟法規(guī)定，復(fù)議維持的，復(fù)議機(jī)關(guān)與作出原行政行為的機(jī)關(guān)作共同被告。一年來，各級(jí)政府及其職能部門、各級(jí)法院認(rèn)真貫徹新行政訴訟法，復(fù)議機(jī)關(guān)作共同被告的案件大幅增加。如2015年國(guó)土資源部單獨(dú)作被告案件128件，因復(fù)議作共同被告案件163件，合計(jì)比2014年上升780%；2015年上海市法院自新法實(shí)施后共受理以國(guó)務(wù)院部門作被告的行政案件61件，受理以市政府作被告的案件366件，同比上升27.2倍。

　　新法實(shí)施以來，復(fù)議機(jī)關(guān)承擔(dān)的層級(jí)監(jiān)督職責(zé)和功能，正在得到越來越多、越來越好的發(fā)揮。