“扶貧車間”——打開就業扶貧的一扇新窗

來 源：人社部發表日期：2017-09-21

2016年8月23日，45歲的林素金第一次走進“鑫冠帽業”扶貧車間，繁忙的生產車間讓內向靦腆的林素金感到緊張和局促。

林素金一家是山東彭樓村的建檔立卡戶，僅靠農業耕作維持生活。如今林素金在扶貧車間一個月2000元左右的收入，讓一家人很滿足。

“我這個工作不影響農活，農閑時就過來做工，拿計件工資，車間離家又很近，還可以照顧家人，真的很不錯。”林素金說。

林素金道出了很多貧困務工人員的心聲。

近年來，全國各地人社部門積極探索，創建“扶貧車間”等形式的扶貧平臺，為建檔立卡貧困戶打開了一扇脫貧致富的新窗。據了解，山東目前有就業扶貧車間2720個，安徽建設就業扶貧驛站482個，陜西建立社區工廠74家，江西力爭實現就業扶貧車間鄉鎮全覆蓋，上述省份通過“扶貧車間”模式幫助帶動了數以萬計農村貧困勞動力就業增收。

貧困群眾就地就近轉移就業的新渠道

2016年8月，郭瑞霞得知山東家鄉在推進就業扶貧后，便將自己在青島的加工廠搬到了鄄城縣。在人社部門的幫助下，“鑫冠帽業”扶貧車間很快投入生產。

“創建扶貧車間之初我就想，不僅要給貧困群眾提供就業崗位，讓他們有穩定的收入，還要增強他們生活的信心，現在這個目標終于實現了！”郭瑞霞告訴記者，目前扶貧車間吸納了幾十名像林素金這樣的貧困村民穩定就業，帽子、衣服等產品已經遠銷俄羅斯、墨西哥，大家的精氣神很足！

如今，和“鑫冠帽業”一樣的就業扶貧車間，在全國遍地開花，成為貧困群眾就地就近轉移就業的新渠道。

面對農村貧困人口規模大，但因文化程度低、身有病殘、需照顧家庭等客觀原因，無法實現外出轉移就業的實際難題，2016年以來，山東省積極促進就地就近轉移就業，打造了以“扶貧車間”為載體的就業扶貧新模式。

山東省的探索，是全國很多地區的縮影。

新疆南疆衛星工廠、江西寧都電商園、安徽岳西的“扶貧基地”等一大批就業扶貧車間模式的創建，不僅探索出就近就地轉移就業的新路徑，還充分挖掘了貧困地區在勞動人口、特色產業、閑置土地等方面的優勢資源，將貧困人口轉移就業的“先天劣勢”轉化為人力資源的“后發優勢”，意義深遠。

貧困村民擺脫貧困實現增收的新平臺

2016年，39歲的賈紅霞終于實現了在家門口的社區工廠領到工資的愿望。

“2000多塊錢的穩定收入解決了我們家的大問題，在家門口工作，還能照顧家里的老人和孩子，真的很知足。”賈紅霞說，“在社區工廠工作一年多了，收入越來越高，家里人都很高興”。

賈紅霞一家是陜西省平利縣典型的貧困搬遷戶。

平利地處秦巴連片特困地區核心地帶，“十二五”末在冊貧困人口1.89萬戶4.48萬人。自2011年平利縣實施陜南避災移民搬遷工程以來，累計搬遷安置2.8萬戶8萬多人，建設了112個移民搬遷安置社區，集中安置2.5萬戶。

整體搬遷是脫貧的第一步，移民搬遷后如何實現穩定就業，不僅關系到每一戶貧困家庭的長遠生活，也關系到社會的和諧穩定。

2016年，平利縣探索創辦“社區工廠+貧困戶”的就業扶貧模式，以就業脫貧為導向，在11個鄉鎮25個社區建立了47家工廠，形成了廠房式、門面式、居家式等靈活就業方式，讓群眾就近就地就業，保障貧困戶持續穩定增收。

“讓村民搬得出、穩得住、能致富，這是我們義不容辭的責任，在實踐中，我們探索建立‘社區+工廠’就業模式，引導搬遷群眾就業增收，實現精準扶貧。”陜西省平利縣人社局局長陳熙說。

平利縣委、縣政府按照“群眾搬到哪里，就業民生服務到哪里”的理念，大力引進勞動密集型產業手加工項目進入社區，采取社區+工廠的模式讓大家就近就地就業，實現就業和顧家兩不誤，深受群眾歡迎。

2014年10月，平利縣藥婦溝社區引進了一家電子元器件生產企業，特點是訂單和銷售“兩頭在外”、工藝簡單、便于物流運輸、有利于承接產業轉移，采取連鎖式發展模式，效果很好。

城關鎮藥婦溝社區工廠是平利縣移民搬遷安置區的縮影。截止目前，全縣共發展以針織品、電子元件、農產品加工為主的社區工廠79家，吸納就業5000余人，初步實現了就業安置和就近城鎮化的目標。

“我現在一個月收入3000元左右，比以前在外面打工掙得還多，家里人都很滿意。”洛河鎮豐壩村張秀英心靈手巧、吃苦耐勞，在社區工廠的工資不斷增加，又能照顧老人和孩子，心里很滿足。

這樣的探索，不僅穩住了貧困群眾的收入，更穩住了大家的心。

當前，“扶貧車間”已經成為貧困群眾精準脫貧的重要渠道。各地通過扶貧車間的建設，取得了貧困人口有效脫貧、企業緩解招工難題、村集體經濟發展壯大、貧困地區就業創業活力增強的“多贏”成效。

貧困家庭奔向美好未來的新希望

每天一大早，江西贛州龍南縣就業扶貧福利廠里一派繁忙景象。在寬敞的車間里，工人們聚精會神地插花、制衣，暢通明快的生產線環環相扣、井然有序。

“廠里的工人都是貧困人口和殘疾人，他們大多來自大山深處的偏僻農村，以前從未接受過技能培訓，有人甚至從未到過縣城，他們是最需要關心的群體，也是扶貧攻堅的重點和難點。”廠長廖家利感慨地說，“廠里每一個工人的背后都是一個家庭的希望，要帶領好這個特殊群體就業創業，責任重大”。

龍南縣就業扶貧福利廠是江西省第一家不以盈利為目的、專門扶持貧困群眾和殘疾人就業脫貧的公益性企業，這里鼓勵勞動創造，引導員工自力更生。

近年來，龍南縣人社部門為補齊扶貧的“短板”，大力實施精準扶貧，在深入基層一線調研后了解到，全縣貧困人口中有6100多人具有一定的就業能力并有較強的就業愿望。為此，以“培訓一人、就業一人、脫貧一戶”為目標，建成一個集培訓、就業、創業為一體的精準就業扶貧基地。

龍南縣的探索是贛州市的縮影。

作為國家扶貧重點攻堅區域和全國較大的集中連片特殊困難地區，贛州市在就業扶貧工作方面進行了有益探索。

2015年，贛州市在全國率先提出“就業扶貧”新概念，通過對貧困勞動力的精準識別，實施就業援助幫扶貧困勞動力就業、開展就業培訓促進貧困勞動力就業、依托產業發展擴大貧困勞動力就業、鼓勵創業帶動貧困勞動力就業等一系列措施，堅持分類施策，真扶貧、扶真貧，幫助貧困群眾走出一條“就業脫貧”的新路子。

贛州市人社局副局長吳玉明強調，“我們通過立體式技能培訓提升貧困群眾‘造血’功能，依托產業優勢培育貧困群眾就業增長點，發揮能人效應鼓勵創業帶動貧困群眾就業，多措并舉讓就業扶貧取得積極成效，深入人心”。2015年以來，贛州市通過就業扶貧解決了4.4萬余貧困勞動力就業。贛州市的探索也是全國很多地區的生動寫照。

扶貧車間、驛站、社區工廠等平臺和載體的建設，不僅成為貧困群眾提供了脫貧致富的重要渠道，更賦予了貧困家庭創造美好生活的新希望。（王寶杰）