國(guó)務(wù)院新部門“三定”全部公布：注重釋放改革紅利

作 者：趙 超 來 源：新華網(wǎng)發(fā)表日期：2013-08-07

    隨著《國(guó)家新聞出版廣電總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》17日在中國(guó)政府網(wǎng)公布，新一屆國(guó)務(wù)院新組建及重新組建的6個(gè)部門的“三定”（定職責(zé)、定機(jī)構(gòu)、定編制）規(guī)定，已經(jīng)全部公布。

十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》指出，這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，重點(diǎn)圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，實(shí)行鐵路政企分開，整合加強(qiáng)衛(wèi)生和計(jì)劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機(jī)構(gòu)。

按照這一方案，新一屆國(guó)務(wù)院將組建國(guó)家鐵路局、國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局、國(guó)家新聞出版廣電總局，重新組建國(guó)家海洋局和國(guó)家能源局。

綜觀這6個(gè)部門的“三定”規(guī)定，突出體現(xiàn)了把機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變有機(jī)結(jié)合，把職能轉(zhuǎn)變作為核心：

——國(guó)家鐵路局取消14項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，一定程度上淡化了鐵路壟斷地位，相當(dāng)于放寬了企業(yè)進(jìn)入鐵路市場(chǎng)的條件。

——國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)取消了5項(xiàng)職責(zé)，下放了5項(xiàng)職責(zé)，還對(duì)多項(xiàng)職責(zé)進(jìn)行了整合與加強(qiáng)。

——國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局取消和下放一批職責(zé)，對(duì)5項(xiàng)職責(zé)進(jìn)行整合。

——國(guó)家新聞出版廣電總局共取消20項(xiàng)審批職責(zé)，將7項(xiàng)職責(zé)下放給省級(jí)新聞出版廣電行政部門。

——國(guó)家海洋局在取消和下放一批職責(zé)的同時(shí)，提出加強(qiáng)海洋綜合管理和海上維權(quán)執(zhí)法。

——國(guó)家能源局在《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》取消兩項(xiàng)職責(zé)基礎(chǔ)上，又新取消6項(xiàng)職責(zé)。

“真正實(shí)現(xiàn)了職能的轉(zhuǎn)變和簡(jiǎn)政放權(quán)，該交地方的交地方，該交市場(chǎng)的交市場(chǎng)，這是一個(gè)很大的轉(zhuǎn)變。”國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局新聞發(fā)言人顏江瑛這樣評(píng)價(jià)“三定”方案。

既要轉(zhuǎn)變職能，更要激發(fā)活力。中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)高小平說，放權(quán)對(duì)政府的管理水平提出更高要求，政府要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的估量分析及科學(xué)預(yù)測(cè)，制定相應(yīng)的方針、目標(biāo)、政策和制度，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。

該放的權(quán)堅(jiān)決放開放到位，該管的事必須管住管好。新組建部門的“三定”規(guī)定，明確要把政府部門監(jiān)管的重點(diǎn)放到人民群眾反映強(qiáng)烈、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可能造成大的危害的領(lǐng)域上來，比如涉及千家萬(wàn)戶的食品安全問題。

國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局的“三定”規(guī)定，著重體現(xiàn)出減少食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)的用意。過去，食品從農(nóng)田到餐桌，主要監(jiān)管部門有5個(gè)，現(xiàn)在則減少為兩個(gè)，即國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局和農(nóng)業(yè)部。同時(shí)，為加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管的職能整合，將原分散在多個(gè)部門的職能統(tǒng)一劃入食品藥品監(jiān)督管理總局。

專家認(rèn)為，這樣的改革有利于把分散在各個(gè)部門的食品藥品安全監(jiān)管資源整合起來，集中力量進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，提升監(jiān)管能力。

國(guó)家鐵路局的組建實(shí)現(xiàn)了鐵路的政企分開。改革后，國(guó)家鐵路局負(fù)責(zé)擬訂鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督管理鐵路安全生產(chǎn)、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和鐵路工程質(zhì)量等；作為企業(yè)的中國(guó)鐵路總公司，負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，經(jīng)營(yíng)鐵路客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)，承擔(dān)專運(yùn)、特運(yùn)任務(wù)，負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)，承擔(dān)鐵路安全生產(chǎn)主體責(zé)任等。

國(guó)家海洋局和國(guó)家能源局的重新組建則有利于政府相關(guān)部門間理順職責(zé)。重組后，國(guó)家海洋局將理順與國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、海關(guān)總署、交通運(yùn)輸部以及環(huán)境保護(hù)部的有關(guān)職責(zé)分工，還將以中國(guó)海警局名義開展海上維權(quán)執(zhí)法，接受公安部業(yè)務(wù)指導(dǎo)；國(guó)家能源局將豐富監(jiān)管手段，創(chuàng)新能源監(jiān)督管理方式，加強(qiáng)能源市場(chǎng)監(jiān)管，保障能源項(xiàng)目有序建設(shè)。

此外，“三定”規(guī)定還實(shí)現(xiàn)了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和行政編制的縮減，比如國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)設(shè)21個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，機(jī)關(guān)行政編制545名，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和行政編制比改革前均有所減少。

據(jù)悉，6個(gè)新組建及重新組建部門“三定”規(guī)定公布后，國(guó)務(wù)院辦公廳將在近期印發(fā)機(jī)構(gòu)改革中涉及發(fā)展改革委、公安部、民政部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局等部門的職責(zé)調(diào)整通知。（記者 趙超）