社保改革：財政支出該守住哪條底線？

來 源：HR沙龍發表日期：2013-03-29

     3月26日，人力資源和社會保障部針對社保體制改革具體方案已經有了原則和方向，研究包括養老金雙軌制在內的一系列社保“漏洞”，目前正在小范圍征求意見。接近人社部人士表示，具體的征求意見稿將會在適當的時候發布出來。25日的“中國發展高端論壇”上，在談到國家財政對社保基金的補貼比例時，新晉財政部部長樓繼偉表示，財政支出壓力非常大，政府 “應該幫助窮人，而不應該幫助懶人”。

    樓部長的演講中另外還表達了這樣幾條觀點：外匯儲備不適合用于充實全國社保基金；實現包容性增長路徑中，國家對財政收入的提取和再分配應該適度；制止地方債務規模擴大的辦法是壓縮支出，政府“不能只要碰到民生問題就去做”、應該“守住底線”。總而言之，社保基金似乎應該為地方債務和財政壓力“買單”。有此種高端言論在先，仍未出爐的社保體制改革方案到底真相如何，不由得人們不做出各種猜測。

　　從去年11月開始，人社部和各省社保部門聯合開展社保基金專項大檢查，重點鎖定對新農保、城居保基金管理使用情況的摸底徹查。中央下撥財政補貼，地方按照規定自行管理，對社保基金的獲取和使用，天然存在道德風險和利益博弈。比如此項檢查結果顯示，個人空賬、騙保等情況確有存在；國企、事業單位養老金并軌遲遲未決，單位養閑人的情況也確有存在。然而，更為觸目的是，基金被非法挪用、侵占、盜用，違規轉存謀取高額利潤導致基金空洞，有的地方由于財政一時緊缺，在個人賬戶資金與養老金之間拆東墻補西墻。現實情況似乎與樓部長所言相反，長期以來，社保基金并不是財政壓力主犯，而是給地方債務默默地當了墊背。

　　不斷加碼的財政壓力，不斷擴大的巨額地方債務，到底原因何在？稍有觀察力的人都知道，地方盲目擴大投資，造城蓋樓，政府借貸行為的約束力越來越小。人們甚至關注到，剛剛公布的2013年公共安全支出預算，總額增幅9%，武裝警察單項增幅達10.2%。另一方面，三公消費數額之巨不可小覷。個別官員在糾結于武警支出是否等于“維穩”費用，在辟謠今年三公消費是否已超9000億的同時，還發出了“三公消費絕非越少越好而應適度”的言論。財政對社保補貼的支出應該“適度”，三公消費也應該“適度”，這個“度”到底在哪兒，如何把握，更關鍵的問題是，由誰來把握，誰占據話語權？社會保障金，福利在個人，權力在政府，政府對支出叫苦不迭的時候，各項保障金或許根本難以按時足額發放。

　　人們等待社保體制改革方案的亮相。財政支出對此的補貼，或者壓縮，或者有其他設計；養老金并軌，或者事業單位向企業單位靠攏，或者相反；社保基金的基金累積制或者沿用，或者“入市”進行更多投資。無論具體方案如何，被人們視為“保命錢”的社會保障金，首先需要遵循的根本原則是剛性原則、結果公平，這一點不容動搖。僅從經濟角度出發來考慮社保體制改革是不全面也不謹慎的，因其事關勞動者終生利益，并與社會結構方方面面有著緊密而長遠的聯系。現行社保體制確實存在不少漏洞，制度設計者應該考慮的是，政府的“敵人”，到底是“窮人”，“懶人”，還是“壞人”。