國資委緊縮央企境外投資

來 源：21世紀經濟報道發表日期：2012-04-11

      4月10日，國務院國資委發布了《中央企業境外投資監督管理暫行辦法》(國資委令第28號，以下簡稱《境外投資監管辦法》)，要求中央企業原則上不得在境外從事非主業投資。有特殊原因確需投資的，應當經國資委核準。

　　除了對非主業的要求，《境外投資監管辦法》還對央企境外投資要求進行了細化，主要包括：中央企業應當根據境外投資規劃編制年度境外投資計劃，包括境外投資總規模、資金來源與構成、重點投資項目基本情況等，并按照有關要求按時報送國資委。

　　列入中央企業年度境外投資計劃的主業重點投資項目，國資委實行備案。未列入中央企業年度境外投資計劃，需要追加的主業重點投資項目，中央企業應在履行企業內部投資決策程序后報送國資委備案。

　　境外投資應當符合國民經濟和社會發展規劃和境外投資產業政策；符合企業發展戰略和國際化經營戰略，同時投資規模要與企業資產經營規模、資產負債水平、實際籌資能力和財務承受能力相適應。

　　《境外投資監管辦法》所稱的“境外投資”包括中央企業及其各級獨資、控股子企業(以下簡稱各級子企業)在我國境外以及香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區的固定資產投資、股權投資等投資行為。

　　國資委同時要求央企應當加強境外投資風險管理，收集投資所在國(地區)風險信息，做好對風險的定性與定量評估分析，制定相應的防范和規避方案，加強風險預警，制定突發事件的應急預案和風險發生后的退出機制，做好風險處置。

　　這是繼2011年6月，國資委出臺《中央企業境外國有資產監督管理暫行辦法》和《中央企業境外國有產權管理暫行辦法》后，再次對中央企業境外國有資產、產權管理作出了較為具體的規范要求。

　　根據國資委統計，截至2010年底，中國企業投資設立的境外企業超過1.5萬家，非金融類對外直接投資存量2588億美元，境外企業資產總額超過1萬億美元，其中，國有企業占據了半壁江山。截至2009年底，共有108戶央企投資涉及境外單位5901戶，央企境外資產超過4萬億元，接近央企當時21萬億總資產的五分之一。當年利潤占央企利潤總額的37.7%，甚至有的企業境外項目利潤占公司利潤的50%。

　　但是，國資委內部人士表示，在央企海外步伐加快的同時，還存在一些需要關注的問題。目前中央企業境外投資仍處在初級階段，境外投資為企業戰略服務的意識不強，投資項目前期研究不夠深入，投資風險控制能力和利用全球資本市場的能力有待進一步提升。

　　事實上，央企在境外投資虧損已非個別現象，大多數央企的境外資產的安全和增值都存在隱憂，央企境外資產流失已成為國資保值增值的主要隱患之一。國資委副主任邵寧曾表示，海外虧損性質與境內虧損相同，是國有資產的重大損失。