中國注冊會計師協會2014年工作要點
作 者：中注協 來 源：中國注冊會計師協會發表日期：2014-02-13
2014年，中注協工作的指導思想是：認真學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會、中央經濟工作會議以及財政工作會議精神，深入學習領會習近平總書記系列講話以及關于注冊會計師行業要“緊緊抓住服務國家建設這個主題和誠信建設這條主線”的重要批示精神，積極踐行群眾路線，認真開展行業“人才隊伍建設年”主題活動，著力做好服務“全面深化改革”大局的工作，著力解決制約行業健康發展的“瓶頸”問題，著力辦好行業和公眾普遍關心的事情，著力抓好謀長遠、打基礎的環節，推動行業又好又快發展。
一、深入學習和貫徹黨的十八屆三中全會精神，鞏固群眾路線教育實踐活動成果
1.組織全行業學習和貫徹黨的十八屆三中全會精神。認真部署、組織推動全行業學習宣傳十八屆三中全會精神，深入把握十八屆三中全會的精神實質和全面深化改革的重大部署，深刻領會習近平總書記系列講話的新思想、新觀點、新論斷、新要求，做到真學、真懂、真信、真用，切實運用到行業工作和事業發展當中。認真貫徹落實樓繼偉部長關于“要緊緊圍繞國家建設的新領域、新需求，不斷拓展協會工作的深度和廣度，不斷拓展行業建設的深度和廣度”的指示精神，系統研究全面深化改革對行業提出的新要求、提供的新機遇；密切關注和研究各部門、各領域的改革進展及對行業服務的新需求，研究確立和推進實施行業改革發展的新舉措；開展行業“十二五”發展規劃中期評估工作，抓好行業“十二五”發展規劃的落實，深化行業發展戰略的實施。
2.深入貫徹群眾路線要求，鞏固群眾路線教育實踐活動成果。以為民、務實的精神，抓好群眾路線教育實踐活動各項整改措施的落實；立足長效化要求，抓好建章立制工作，補充、修訂各類行業管理制度，推動《注冊會計師法》的修訂，完善行業發展的法律、制度基礎，建立行業管理制度執行情況定期評估機制，保證行業各項管理制度落到實處；按照黨中央和財政部黨組的統一部署，指導全行業開展黨的群眾路線教育實踐活動；密切與地方注協和會員的聯系，深入開展調查研究，提高決策的科學化水平和對會員提出意見建議的反應力度。
3.持續加強行業黨建工作。貫徹實施行業黨建工作五年規劃，組織提煉“支部工作法”，加強行業黨組織建設，扎實推進行業黨建、團建和統戰群工工作。貫徹落實余蔚平部長助理關于加強行業人才建設和注協隊伍建設的指示精神，在總結開展行業黨建主題活動經驗的基礎上，重點開展好行業“人才隊伍建設年”主題活動，以此為載體進一步將行業黨建和業務發展有機結合起來，以人才隊伍建設牽引帶動行業工作和行業專業服務能力的全面提升。
二、深化考試制度改革，加強行業人才培養
1.深化考試制度改革。健全完善考試制度體系，修訂《注冊會計師全國統一考試辦法》和《注冊會計師全國統一考試違規行為處理辦法》，系統梳理和修訂完善各項考務管理制度；推進考試題庫建設，探索建立試題質量評價機制，提高試題質量；完善考試保密措施，組織實施2014年注冊會計師全國統一考試。
2.推進行業領軍人才培養。制定行業領軍人才培養評價辦法，完善領軍人才的選拔、培養和考核機制；組織第四批金融審計方向行業領軍學員的選拔測試和集中培訓，舉辦第三批金融審計方向行業領軍學員的境外培訓，實施第三批行業領軍學員的畢業考核；在發揮行業領軍人才示范帶動作用的同時，注重發揮其在行業事務中的專家支持作用。
3.夯實行業繼續教育。進一步完善委托培養機制，充分倚重國家會計學院的培訓基地作用；加強對地方注協和事務所培訓工作的指導；不斷完善培訓課程設置，著力理論與案例教學相結合，持續提升注冊會計師的專業勝任能力和職業道德水平；建立行業繼續教育師資庫，在全行業共享師資資源。
4.鞏固行業后備人才培養。研究制定行業對CPA專業方向院校資助辦法，完善CPA專業方向院校學生境外實習項目的選拔資助機制；擴大并加強與全國高校會計院（系）的聯系，支持和指導地方注協加強與高校會計院（系）的合作；支持和推動國內大型事務所與國內名校共建實習基地。
5.加大非執業會員的服務。做好會員發展工作，完善入會程序，便捷考試通過人員申請入會；提升為非執業會員的服務水平，健全非執業會員數據庫，辦好非執業會員電子雜志，加強對非執業會員的培訓和職業道德監督；指導地方注協做好非執業會員服務工作。
三、支持事務所做強做大，加強品牌建設指導
1.組織落實做強做大扶持措施。落實《關于支持會計師事務所進一步做強做大的若干政策措施》，組織開展做強做大專項扶持獎勵資金的申報、評審和落實；落實《關于提升注冊會計師行業服務金融業發展能力的若干意見》，制定發布《商業銀行審計指引》，指導行業提升服務金融業發展的能力。
2.推進事務所品牌建設。發布《會計師事務所品牌建設指南》，加強對事務所品牌建設的指導；修訂事務所綜合評價辦法，組織2014年事務所綜合評價工作，發布前百家信息；組織行業參加第三屆“京交會”，加強對事務所品牌的推介與宣傳。
3.加強事務所內部治理機制建設。編印《會計師事務所特殊普通合伙協議范本問題釋義》，指導事務所特殊普通合伙轉制；重點關注事務所轉制以后的內部控制和質量控制，推動協調解決事務所轉制后面臨的困難和問題；發布《注冊會計師職業責任保險集中投保辦法》，指導開展職業責任保險集中投保，降低行業執業風險。
四、服務中小事務所新業務拓展，推動中小事務所做精做專
1.支持和指導中小事務所開發新業務。深入研究工商注冊制度改革等對中小事務所的影響，指導和幫助中小事務所加快業務轉型步伐；圍繞政府職能轉變、財稅體制改革、社會管理體制改革等，加強與有關部門的協調，推動政府購買服務相關政策的落實；發布《注冊會計師業務指導目錄（2014）》，組織開展新業務項目開發、經驗總結和典型推廣。
2.組織業務拓展專題培訓。采取“送教上門”的方式，針對財政預算績效評價、司法會計鑒定、公司秘書、管理咨詢等中小事務所轉型的重點業務方向，組織專題培訓，采取從理論框架到實務操作、政策制度到市場需求、法律規范和準則規定到技術方法的業務專題培訓方式，提高培訓的針對性，提升中小事務所承接新業務的能力。
3.制定專項業務技術指引。制定財政預算績效評價工作指引、高校財務報表審計指引，立項修訂代編財務信息、財務報表審閱準則，啟動備考財務信息鑒證、溫室氣體報告鑒證、XBRL報告鑒證等項目的前期研究工作，為事務所開展相關專業服務提供技術指導。
4.指導推動示范基地建設。總結示范基地的建設實踐，發揮示范基地對中小事務所業務拓展和服務轉型的示范作用；完善示范基地的機制建設，開展示范基地考核評價，推動示范基地做實，指導創建一批新的示范基地。
五、加強行業監管，深化執業標準的貫徹落實
1.開展上市公司年報審計監管工作。持續加強上市公司年報審計的事前事中監控，重點關注年報審計中的“接下家”行為，推動加強前后任注冊會計師之間的溝通；加大事務所高風險審計業務的約談監控力度，開展內部控制審計監管約談；關注年報審計質量，分析上市公司2013年度財務報表審計意見情況。
2.組織開展事務所執業質量檢查工作。修訂檢查手冊，完善系統風險檢查的程序和方法，指導提升檢查人員解決檢查工作實際問題的能力；組織實施2014年證券事務所執業質量檢查工作，強化現場檢查的過程控制與專家指導，加大對存在問題事務所的教育幫扶力度；指導地方注協開展2014年事務所執業質量檢查工作，督促地方注協進一步貫徹落實風險導向檢查理念，推動地方注協加強跨區域業務的監管與協調；在行業監管政策制定、執業質量檢查、業務報備等方面，加強與有關部門的溝通合作，推動解決多頭監管和重復報備問題；加強對中外審計跨境監管相關問題的研究。
3.綜合治理行業不正當低價競爭。落實綜合治理行業不正當低價競爭工作方案，建立對不正當低價競爭的投訴、受理和監督機制，形成治理行業不正當低價競爭的長效機制；推動完善政府購買服務辦法，加強與有關部門和招標單位的溝通，協調解決事務所在參與審計服務招投標過程中遇到的問題；研究指導事務所完善內部項目工時、預算和成本管理信息系統，加強對事務所業務收費情況的檢查，監督落實行業服務收費相關規定和要求。
4.深化執業標準建設。制訂《注冊會計師職業判斷框架》，指導提升注冊會計師職業判斷能力；制定發布第二批《審計準則問題解答》、《企業內部控制審計問題解答》和《職業道德守則問題解答》，立項研究利益沖突、違反職業道德守則行為的應對等項目；跟蹤國際審計準則、國際職業會計師道德守則、內部控制審計準則和國際綜合報告的發展動態，持續保持準則國際趨同。
5.嚴格注冊管理。完善注冊會計師注冊、非執業會員入會和事務所審批備案等制度；組織開展2014年注冊會計師任職資格檢查；指導地方注協開展擬設立事務所和新增合伙人（股東）資格評審工作。
六、建設協同管理信息系統，深化行業信息化戰略
1.開展行業信息化戰略中期評估。對2011年以來行業信息化戰略實施情況開展中期評估，據此完善行業信息化戰略目標任務，制定2014-2015年行業信息化建設指導意見，指導行業信息化建設工作。
2.建設協同管理信息系統。啟動注協機關協同管理信息系統項目建設，實現注協機關辦公、人事、財務、資產以及通訊服務等的協同管理；完善行業管理信息系統建設，實施綜合評價系統升級改造，持續優化其他各類業務系統，實現業務系統之間的互聯互通；開展注協網絡信息安全改造實施工作，提升網絡信息安全防護水平。
3.為事務所提供信息化支持。提升和完善大型事務所審計軟件，在證券事務所推廣使用；指導開發中小事務所審計軟件，開發并推廣基于“大數據”的審計智能輔助系統；持續完善行業法律法規庫并加大推廣應用力度；建設行業經濟數據庫，在證券事務所推廣使用。
七、加強行業對外交流與合作，提高國際資源利用水平
1.積極參與行業國際事務和地區交流合作。加強與國際會計職業組織的合作，積極履行行業國際組織成員義務；積極參與行業國際規則的制定和修訂，及時提出反饋意見，提高國際規則制定話語權；做好行業國際組織標準文件的譯介工作；擴大行業與境外會計職業組織的合作領域；組織行業代表參加2014年海峽兩岸及港澳地區會計師行業交流研討會和第19屆世界會計師大會，促進對外交流與合作。
2.加強行業國際事務人才建設。制定《推薦國際及區域性會計職業組織任職人選管理辦法》，完善行業國際事務人才的選拔、推薦和考核機制；支持行業國際事務代表參與行業國際事務工作，積極提供技術、人員、資金的支持、保障和服務。
3.加強駐港聯絡處建設。加強駐港聯絡處與香港地區相關部門、機構和其他駐港境外會計職業組織的溝通和聯系，做好香港地區的會員發展和服務工作，探索積累服務海外會員的經驗，并為行業“走出去”搭建服務平臺。
八、加強行業宣傳，提升行業社會形象
1.完善宣傳機制。完善宣傳工作與業務工作的對接機制，把宣傳工作納入業務工作的重要環節，提高宣傳的時效性；完善輿情分析和應對機制，密切跟蹤媒體對行業的報道，及時澄清或化解負面不實報道的影響；完善媒體溝通機制，通過邀請媒體參與行業重大活動和重要會議、召開新聞發布會等，保持與財經證券類專業媒體的良好溝通，建立并加強與全國性、綜合性媒體的穩定聯系，傳播行業發展的正能量。
2.開發豐富宣傳品種。編輯發行《中國注冊會計師》，改進完善非執業會員電子雜志，編發《行業發展報告（2014）》、《行業發展研究資料》等，開展行業社會責任報告相關研究工作，設計制作行業宣傳冊，針對不同的受眾，提供不同的宣傳品種，提升宣傳的針對性。加強中注協網站建設，提高網站知名度。
3.突出宣傳主題。圍繞行業學習宣傳和貫徹落實十八屆三中全會精神、行業“人才隊伍建設年”主題活動、行業開展群眾路線教育實踐活動等行業和協會重點工作，組織系統全面報道，提升宣傳效果。
九、加強注協機制建設，改進注協機關工作作風
1.完善注協治理機制建設。進一步完善行業民主協商、民主決策制度，完成專門（專業）委員會增設以及委員調整和工作規則修訂；強化行業重大問題決策和重要政策制定中廣泛征求意見的意識，充分發揮理事會、常務理事會、專門（專業）委員會的民主決策和專業咨詢作用；不斷優化注協治理機制、拓展服務功能，為新社會組織在政府職能轉變、創新社會治理中的作用發揮探索經驗。
2.改進注協機關工作作風。嚴格落實中央“八項規定”和財政部黨組作風建設39項實施辦法；加強調查研究，深入開展“走基層”調研活動；堅持勤儉辦會，嚴格控制經費支出，科學編制辦公經費預算，嚴格預算審批和執行；改進會風，精簡會議，充分利用行業遠程視頻會議系統合理安排有關會議、培訓和活動；完善注協機關內部各項管理制度建設，嚴格執行《行政事業單位內部控制規范（試行）》，加強注協機關內部控制管理；加強對地方注協拓展服務領域、豐富服務內容、增加服務品種、提升服務能力等方面的指導和支持。
3.加強注協機關干部隊伍建設。加強注協機關干部的培訓工作，探索推進中注協與地方注協之間的干部掛職交流，拓寬注協系統干部外派掛職、駐外工作、實習等渠道，提高注協系統干部隊伍的素質和能力，著力提升干部隊伍的政治素養、大局觀念以及為群眾服務的意識；結合干部人事制度改革精神，不斷完善注協選人用人、招錄招聘和薪酬激勵等制度，加強注協對優秀人才的吸引。
4.深化注協機關黨建。組織開展十八屆三中全會精神的注協干部集中學習和輪訓工作；完善中注協機關“五對接”支部工作法，深化注協機關黨建和業務工作的結合；加強黨員干部的廉政教育，持續推進反腐倡廉建設，筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線；指導工會、共青團、婦委會建設。
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