會計司就《注冊會計師法》修改答問

作 者：會計司 來 源：財政部發表日期：2014-09-11

    問題一：2014年8月31日，習近平主席簽署了第十四號主席令，公布了《關于修改 《中華人民共和國保險法》等五部法律的決定》。《注冊會計師法》是這五部法律之一。請問這次修改《注冊會計師法》的主要背景是什么？

    答：《注冊會計師法》自1993年10月31日頒布、1994年1月1日施行以來，為確立注冊會計師行業在經濟社會發展中的重要地位，維護社會公共利益和投資者的合法權益，促進市場經濟健康規范發展發揮了重要作用。同時，隨著經濟改革的日益深化、對外開放的日益擴大和注冊會計師行業的日益發展，也迫切需要對《注冊會計師法》進行修改完善。財政部一直積極推進《注冊會計師法》的修訂進程，配合國務院法制機構做了大量調研工作，為適時全面修訂《注冊會計師法》奠定了一定基礎。具體到本次修改工作，主要是貫徹黨中央、國務院關于推進簡政放權、深化行政審批制度改革的決策部署而開展的，目的是取消不必要或不再適用的行政審批事項，合理下放相關行政審批事項，進一步激發市場活力，同時切實加強事中、事后監管。換言之，本次修改是針對注冊會計師行業行政審批事項的“專項修改”，對于完善注冊會計師行業管理體制，不斷提高注冊會計師行業的法治化、規范化、市場化水平必將產生積極影響。

    問題二：本次對《注冊會計師法》的修改主要涉及哪些內容？

    答：基于前述原因，本次對《注冊會計師法》的修改主要有三方面：

    一是刪除中外合作會計師事務所相關規定。中外合作會計師事務所是特殊歷史條件下的產物。截至2012年底，原“四大”中外合作會計師事務所已全部完成本土化轉制工作。鑒于中外合作會計師事務所已經退出歷史舞臺，在《注冊會計師法》中刪除相關規定是必要的、適當的。

    二是取消了對外國會計師事務所在中國內地設立常駐代表機構的審批。20世紀90年代以來，隨著改革開放的不斷深入和吸引外資力度的不斷加大，越來越多的境外會計師事務所希望來華設立常駐代表機構，一方面為境外客戶來華投資提供會計、稅務等咨詢服務，另一方面也為國內有關單位了解外商資信、國際稅務等提供咨詢服務。1996年1月，財政部印發《境外會計師事務所常駐代表機構管理暫行辦法》（財會協字[1996]1號），健全了我部對境外會計師事務所常駐代表機構的法制化管理，為擴大對外開放、促進中外經貿合作發揮了積極作用。考慮到境外會計師事務所駐華代表機構只是提供一般的咨詢服務，是具有“聯絡處”、“辦事處”性質的普通機構，加之改革開放新形勢下境內外會計師事務所業務合作日益緊密和多元，常駐代表機構的設立申請日漸減少。在新一屆政府啟動行政審批制度改革后，財政部主動提出取消這一審批事項。本次修改《注冊會計師法》，就是在法律上予以確認。今后，境外會計師事務所確需設立駐華代表機構的，或者已設立的駐華代表機構需要延期的，只需到工商登記機關辦理相關手續，不再履行財政審批程序。需要強調的是，財政部門將密切關注境外會計師事務所駐華代表機構業務開展情況，如發現其違規承辦注冊會計師審計業務，將依照《注冊會計師法》第四十條的規定作出嚴肅處理。

    三是將會計師事務所的設立審批權下放到省級財政部門。長期以來，除極少數特殊審批事項（含涉外審批項目）由財政部直接審批外，會計師事務所的設立審批一直由省級財政部門負責。按照黨的十八屆三中全會精神和國務院的部署，今后，除法律有明確規定和國務院作出決定確需保留且由財政部直接審批的事項外，會計師事務所（含其分所）的設立審批等全部下放至省級財政部門。本次修改《注冊會計師法》也是在法律形式上對這一改革舉措予以確認。

    問題三：一些業內人士認為本次《注冊會計師法》的修改內容較少，并對抓緊全面修訂《注冊會計師法》寄予較高期望，請問您如何評價？

    答：如前所述，本次對《注冊會計師法》的修改是基于支持、配合行政審批制度改革的專項修改、局部修改，修改內容雖然不多，但是對于落實簡政放權精神，既發揮市場在資源配置中的決定作用，又更好地發揮政府作用具有重要意義和深遠影響。下一步，財政部將在全國人大和國務院的正確領導下，繼續推動《注冊會計師法》的修訂進程，研究將會計師事務所組織形式創新、業務范圍拓展、內部治理機制、執業行為監管等作為重點內容納入《注冊會計師法》修訂范疇，為注冊會計師行業健康、規范、可持續發展提供更為強大的法制保障和更為優化的社會環境。

    問題四：財政部門將要采取哪些措施貫徹實施本次修改后的《注冊會計師法》？

    答：財政部門是我國注冊會計師行業的主管部門，貫徹實施《注冊會計師法》是財政部門的法定職責。在當前和今后一段時間，財政部門將采取以下措施推動《注冊會計師法》的順利實施：一是通過多種形式的廣泛宣傳，為貫徹實施《注冊會計師法》營造良好的輿論氛圍；二是結合“先證后照”改“先照后證”等工商登記制度改革，抓緊研究修改《會計師事務所審批和監督暫行辦法》（財政部令第24號），為擇機全面修訂《注冊會計師法》做好鋪墊和準備；三是研究制定配套政策措施，確保相關行政審批事項取消或下放后行業管理工作平穩有序；四是認真總結《注冊會計師法》頒布實施以來，特別是2009年10月《國務院辦公廳轉發財政部關于加快發展我國注冊會計師行業若干意見的通知》（國辦發[2009]56號）發布以來，我國注冊會計師行業的發展成就和發展規律，結合全球注冊會計師行業的發展趨勢，以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，全面謀劃新形勢下我國注冊會計師行業改革與發展工作，通過法律修訂、體制完善、機制創新和制度優化，推動注冊會計師行業更好更快地發展，為維護社會公眾利益和市場經濟秩序，為實現中華民族偉大復興的中國夢作出更大貢獻。