不動產抵扣改革有望年內啟動

作 者：趙婧 來 源：經濟參考報發表日期：2015-01-22

    記者日前（1月22日）從權威渠道獲悉，2015年國家有望將房屋不動產納入稅務抵扣范圍，此項改革或伴隨房地產、建筑業“營改增”同步進行。據財稅專家估算，改革帶來的減稅規模或超過8000億元，減稅利好將進一步刺激投資。

    據知情人士稱，今年推進的不動產抵扣改革不涉及已經完成的交易，主要是將新購入不動產和租入不動產的租金納入進項抵扣。

    自2009年起，全國實施從生產型增值稅向消費型增值稅轉型的改革，但目前只允許機器設備等固定資產抵扣，不動產不能抵扣。如果今年允許工業、商業企業購買的房地產進行稅務抵扣，則意味著消費型增值稅改革徹底完成。

    多位專家表示，2015年建筑業、房地產業營業稅改增值稅時，將涉及其開出的增值稅發票能否進行抵扣的問題。因此不動產稅務抵扣應該是與房地產業、建筑業“營改增”同步進行、一并出臺的。

    “不是所有的不動產都可以抵扣，住宅是賣給老百姓的，屬于最終消費，沒有抵扣的需求。能夠抵扣的就是企業購買來當廠房、寫字樓的不動產。”中國社科院財經戰略研究院研究員張斌接受《經濟參考報》記者采訪時表示，“經過測算，減稅規模在8000億元左右。這是一個粗略的估算，是根據2012年固定資產投資統計年鑒大體測算得出。”

    張斌表示，不動產抵扣會導致大量減稅，稅基會縮小，所以要考慮財政的承受能力。“如果把不動產納入進項抵扣，可以采取一些過渡性措施來緩解對財政過大的沖擊，比如可以分五年進行稅收抵扣。”張斌進一步解釋道，“比如新建一個廠房，投資一個億，如果稅率11%，就可以抵扣1100萬元的稅款。如果分五年抵扣，每年抵扣1100萬元的五分之一，這個有可操作性。”

    還有專家提出可以對不同性質的不動產區分對待。對工廠、商業寫字樓、商用房、公寓酒店、高檔營業會所等，有些允許全額抵扣，有些部分抵扣，有些暫不抵扣。“不過差異性規定越多，籌劃的空間越多，我不贊成人為區分太多。”張斌表示。

    值得一提的是，有觀點認為，允許不動產抵扣的改革會對房地產行業產生影響，房地產的價格或將有所調整，不同開發商的市場份額可能會達成一個新的平衡。

    安永會計師事務所大中華區間接稅主管合伙人梁因樂接受《經濟參考報》記者采訪時表示：“政府不是企業，不能開具增值稅發票，因而開發商在取得土地的時候沒有辦法取得土地的進項稅票。在一線城市，土地價格幾乎占到整個房地產開發項目成本的三分之一，對開發商來說，要交11%的增值稅銷項稅，卻不能對占成本三分之一的土地進行進項抵扣。有人建議國家給開發商提供一個虛擬的進項稅抵扣。如果國家愿意買單，財政的負擔會比較大，如果財政不給進項稅，就不排除開發商有提價的可能。”

    此外，由于國家計劃將新購入不動產和租入不動產的租金納入進項抵扣，而已經完成的交易不進行追溯，開發商提供房地產服務時的成本將有所不同。

    記者了解到，由于目前投資處于低潮期，投資額相對較小，因而稅收抵扣也相對較少，所以現在是推進不動產稅收抵扣改革的良好時機。

    專家表示，我國2009年開展生產型增值稅向消費型增值稅轉型的時候，一方面擔心財政減收，一方面擔心固定資產投資過高，擔心在經濟高漲的時候進一步火上澆油，因此只允許抵扣機器設備，沒有允許不動產抵扣。而當下處于投資低潮期，通過減稅，可以起到鼓勵投資的作用，這將是一個重要的宏觀政策措施。張斌表示，投資中的稅負大幅下降肯定是利好，對于那些已經有投資意向的項目，通過減稅無疑會刺激他們加大投資。“穩增長壓力很大，我們建議那些減稅效果比較明顯的措施應該盡快推出”。

    不過，張斌也指出不應對該項改革的投資拉動作用過于樂觀，“目前投資下滑主要不是因為投資成本高，而是經濟轉型中產生的問題”。