個稅改革方向清晰 可否先易后難

作 者：擇遠 來 源：證券日報發表日期：2017-09-18

    財政部日前公布的數據顯示，今年8月份，個人所得稅868億元，同比增長18.7%，主要是居民收入增長及股利、股息、紅利所得增加等影響。

    如果再往前翻，今年以來，個稅的收入同比一直都是增長的：7月份同比增長17.6%，6月份同比增長18.6%，5月份同比增長15.5%，4月份同比增長8.4%，3月份同比增長21.2%，1月份-2月份同比增長40.8%。

    長期以來，個稅改革問題備受各方關注，業界也一直在呼吁推進這項工作。在8月底舉行的十二屆全國人大常委會第二十九次會議上，全國人大常委會委員在分組審議《國務院關于今年以來預算執行情況的報告》時建議，加快推進個人所得稅改革。賀一誠委員說，在繼續深化財稅體制改革里，提出了研究推進個人所得稅的改革，是不是可以先易后難，先改一部分再慢慢大改。

    事實上，在今年的全國兩會上，財政部部長肖捷就表示，個稅改革方案正在設計和論證中。個稅改革方案將根據居民消費水平等因素進行綜合測算，確定是否提高免征額，該提高就提高。

    8月29日，肖捷表示，下一步研究推進個人所得稅改革。

    這是否意味著個稅改革將呼之欲出、落地在即？似乎并不是想象的那樣。

    9月16日，在“2017新莫干山會議”期間，華夏新供給經濟學研究院首席經濟學家、財政部財科所前所長賈康告訴媒體，個稅改革實施必須要經過修訂當前個稅法并經全國人大常委會通過，個稅方案今年內不會提交全國人大審議，未來提交審議也需要三審，如果爭議多可能要四審，明年是否能實施并不確定。

    今年2月份發布的國務院2017年立法工作計劃，并沒有個人所得稅法的身影。而全國人大常委會今年立法工作計劃中，個人所得稅法放在了“預備及研究論證項目”。

    個稅改革的方向一直都很清晰，就是建立“整合和分類相結合”的制度。通俗地說，就是再教育或還房貸、贍養老人、撫養二孩等家庭支出納入個稅抵扣，而不是簡單提高起征點。這可以讓稅制更加公正公平。

    個稅改革是否會成為繼營改增之后的財稅改革突破口，目前還無法定論。但這項改革是勢在必行的，這點毋庸置疑。而鑒于我國地區間發展不平衡、社會配套措施和征管條件不健全等實際情況，個稅改革要在做好方案認證和頂層設計的基礎上，成熟一點推出一點。