會計法修訂將啟動 資產評估法年內完成

作 者：沈漠 來 源：財會信報發表日期：2015-09-10

    9月2日，國務院發布2015年立法工作計劃，《會計法》（修訂）列入立法研究項目；《環境保護稅法》、《稅收征收管理法》（修訂）、《增值稅暫行條例》（修訂）、《消費稅暫行條例》（修訂）、《資源稅暫行條例》（修訂）等5部稅法列入急需項目；《資產評估法》、《預算法實施條例》列入力爭年內完成的項目。

    《會計法》修訂有望提速

    《會計法》1980年8月起草，于1985年1月經全國人大常委會審議通過，自1985年5月1日起施行。《會計法》的施行，使我國會計工作步入法制化軌道，對規范會計行為，維護財經紀律，改善經營管理和提高經濟效益，發揮了積極作用。

    隨著我國市場經濟體制的建立和逐步完善，會計工作出現了新情況、新變化。為此，1993年12月，全國人大常委會第一次修訂了《會計法》，主要是將《會計法》的適用范圍由國營企業事業單位，擴大到包括集體、私營和外商投資企業在內的所有市場主體，并對會計核算、會計監督以及會計機構和會計人員的規定，也做了相應的修改。

    不過，1993年版《會計法》在執行中依然顯現出操作性不強、約束力不夠等問題，如，會計工作秩序混亂，假賬、假數字嚴重；單位內部控制制度薄弱，內部會計監督不得力；外部監督弱化，對違法行為處理不嚴。

    此后，經過議三次審議，1999年10月，全國人大常委會第二次修訂《會計法》，其中特別強調了單位負責人是本單位會計行為的責任主體，同時，賦予了會計機構和會計人員對違法事項依法獨立進行處理的權力，以從根本上解決會計信息失真和假賬屢禁不止的現象。

    此外，新《會計法》還健全和完善了會計記賬規則，保證了會計核算的質量和會計作用的發揮；全面強化和完善了會計監督機制，要求相關人員和業務事項必須相互制約、監督，增加了注冊會計師審計的內容；首次確立了會計人員從業資格制度，提升了會計隊伍的整體素質。

    “《會計法》實施近30年來取得顯著成效：一是會計管理體制更加順暢，領域更加廣泛；二是會計工作日益受到重視，得到社會認可；三是會計隊伍的數量和素質不斷提升，社會地位明顯提高；四是會計法制化進程加速，基本實現有法可依。”財政部會計司副司長歐陽宗書稱。

    但他同時表示，《會計法》實施過程中還存在一些不容忽視的問題，例如，編造假賬現象依然存在；部分單位會計基礎工作薄弱；政府會計、管理會計、內部控制、會計信息化等新會計領域無章可循；《會計法》與《公司法》、《證券法》、《稅收征收管理法》等存在競合性；對違反《會計法》的處罰力度不夠；等等。

    2014年7月，財政部邀集相關專家召開座談會，就《會計法》的再次修訂進行研討。而日前《會計法》（修訂）進入國務院立法研究項目，修訂工作有望進一步提速。

    全國政協委員張連起曾對《會計法》修訂提出數項建議，比如，完善財政主導的會計綜合監管體系；做好跟相關法律的協調銜接；建立責任體系，完善配套措施，明確會計師邊界；增加管理會計以及政府財務報告體系。

    多部稅法修訂受期待

    “當前我國經濟發展與資源環境的矛盾日益尖銳。一些地方在發展過程中片面追求GDP，犧牲了環境，帶來嚴重的社會問題。稅收的強制性高于收費，有必要立法，進行約束。”北京大學財經法研究中心主任劉劍文教授稱。

    2015年6月，國務院法制辦發布通知，就財政部、國家稅務總局、環境保護部起草的《環境保護稅法（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。“該部稅法估計在2016年或2017年出臺，后者的可能性更大。”劉劍文認為。

    1984年9月，財政部發布《資源稅若干問題的規定》，從當年10月1日起，對原油、天然氣、煤炭等礦產開征資源稅，以促進資源合理開發利用。1993年11月，國務院頒布了《資源稅暫行條例》，2011年9月進行了修訂。

    目前，我國資源稅的稅目主要有原油、煤炭、天然氣、其他非金屬、黑色金屬、有色金屬、鹽等七個稅目，仍有許多自然資源未包括在內，如水、黃金、地熱、森林等，預計資源稅稅目將向這些產品擴大。同時，改革計征方式也成為共識，由“從量征收”改為“從價征收”，可以體現資源的價格變動情況，提高稅負的合理性。其中，煤炭資源稅從價計征改革已經于2014年年底實施。

    消費稅是中國流轉稅體系中三大主體稅種之一，具有十分重要的地位。《消費稅暫行條例》于1993年12月發布實施，2008年11月進行了第一次修訂。

    中央財經大學稅務學院副院長張廣通表示，隨著人們生活水平提高，很多商品已成為日常用品，比如化妝品、香水等；同時，也出現了很多新型奢侈品，比如私人飛機、游艇、紅木家具等。所以，消費稅品目需要進行梳理，同時，稅率的升降和征收方式的轉變，也是消費稅改革的熱點。

    1979年，我國對增值稅進行調研，次年展開試點；1981年，試點范圍擴大到自行車、電風扇和縫紉機等產品；1983年，征稅地點擴大至全國。1984年，國務院發布《增值稅暫行條例（草案）》，1993年12月發布正式條例，2008年11月進行了修訂。

    目前，增值稅已經成為我國的第一大稅種，增值稅立法也一直呼聲較高。早在2008年，增值稅立法已被納入全國人大常委會的立法規劃。然而，由于爭議大，困難多，進展很不順利。2011年，我國啟動了營業稅改增值稅工程，增值稅立法再次被擱置。

    至今，交通運輸業、現代服務業、郵政服務業、電信業等行業的“營改增”已經完成，不過，最新消息顯示，原本預期在今年第四季度推出的建筑業、房地產業、金融業和生活服務業“營改增”方案或將面臨延期，受此影響，增值稅立法的進程預計也將再次延后。

    《資產評估法》有望年內完成立法

    1988年3月，大連會計師事務所接受大連煉鐵廠委托，就大連煉鐵廠擬對外投資的建筑物和機器設備出具了一份資產評估報告，成為我國資產評估行業發展的第一塊基石。20多年來，我國資產評估行業從無到有、從小到大，已經發展成為一個擁有資產評估機構近3000家、資產評估師3萬余人的重要行業，對經濟社會的影響越來越大。

    對于資產評估業來說，出臺一部符合行業特點和要求的《資產評估法》，對評估行為、評估主體、評估客體以及權利義務關系進行完整規范，既是加快資產評估行業規范管理的需求，也是評估行業從業者的迫切期盼。

    2005年4月，全國人大財經委召開“國有企業改革和國有資產監管”座談會，座談會上，中國資產評估協會代表資產評估行業發出了加緊評估立法的呼吁。全國人大財經委對此高度重視，專門進行研究，并印發了專題報告，其后，多次進行立法調研。2005年12月，全國人大常委會將《資產評估法》正式列立法計劃，標志著其已正式進入立法程序。

    2006年6月，全國人大財經委成立資產評估法起草組，啟動立法起草工作。此后7年時間，全國人大常委會與相關行政部門、國內外專家學者就立法相關問題進行大量的溝通協調、研究探討，形成了《資產評估法（草案）》。

    2012年2月，全國人大常委會首次審議《資產評估法（草案）》，并向社會公開征集意見，得到了熱烈響應，收到各方面的意見共計15萬余條。2013年8月，全國人大常委會對《資產評估法（草案）》進行了第二次審議。

    2015年上半年，全國人大常委會法工委行政法室專門赴安徽、福建調研資產評估立法問題。8月24日，《資產評估法（草案）》提請全國人大常委會進行第三次審議。

    雖然目前業界《對資產評估法》內容仍存在一定的分歧，但綜合來看，經過廣泛征求意見后三審稿較二審稿有了不少變化，在很多內容上充分顯示出了在監管方面簡政放權的改革精神。

    專家表示，加快推進《資產評估立法》，將有利于全面規范資產評估相關各方的行為，發揮資產評估提示市場風險功能，也有利于形成資產評估數據和案例平臺。而按照本次國務院的立法規劃，《資產評估法》將于年內完成。