個稅改革步伐加快 專項扣除方案漸成型

作 者：李苑 來 源：上海證券報發(fā)表日期：2016-11-14

    近日(11月14日)，財政部調(diào)整了部分處室機(jī)構(gòu)設(shè)置，單獨設(shè)立個人所得稅處。這則消息再次引起了輿論對個稅改革進(jìn)展的關(guān)注。

    據(jù)悉，個稅改革的方向是建立綜合與分類相結(jié)合的稅制模式，具體即通過建立基本扣除+專項扣除機(jī)制，適當(dāng)增加專項扣除，進(jìn)一步降低中低收入者稅收負(fù)擔(dān)。據(jù)記者了解，目前，專項扣除漸近破題。個稅改革推出的關(guān)鍵點是對個人收入和財產(chǎn)信息進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，實施個人所得的綜合征管。

    據(jù)了解，我國現(xiàn)行個人所得稅制為分類稅制，將個人所得分為工資薪金所得等11個應(yīng)稅項目。

    根據(jù)安排，個人所得稅改革方向是建立綜合與分類相結(jié)合的稅制模式。盡管個稅改革方案尚未公布，適當(dāng)歸并征稅所得分類和完善規(guī)范稅前扣除被普遍認(rèn)為是改革重點之一，其中專項扣除方案思路已基本成型。

    “最初可以考慮合并工資薪金所得和勞務(wù)報酬所得，讓勞動所得有同樣公平的稅收待遇。這一步相對好操作，同時建立專項扣除制度。應(yīng)納稅所得額的確定不僅要考慮基本生活費用，還要考慮一些對生活費用有直接影響的大筆支出。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇表示。

    “在保障人的基本生存前提下，因支出的差異性，個人享受的扣除范圍不同，受益程度也不一樣。”上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長胡怡建表示。

    在綜合所得稅制下，住房按揭利息支出應(yīng)該怎么扣除？楊志勇建議說，與房價水平較高的現(xiàn)實相比，個人的收入水平相對較低，要實現(xiàn)住房按揭利息支出的全額扣除幾乎不可能。

    “為避免造成對按揭貸款購房者、全款購房者以及不同時間段還款的購房者的不公平，可以規(guī)定只要是住房擔(dān)保貸款的利息支出都有同樣的稅收待遇。”楊志勇說。

    目前個稅改革已經(jīng)開足了“引擎”，但在多位專家看來，現(xiàn)階段綜合征管的破題尤為重要。

    “綜合與分類相結(jié)合的改革關(guān)鍵是綜合征管如何落地。其他如引入?yún)R算清繳制度、匯總申報和分項申報如何進(jìn)行等，都是需要解決的問題。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員蔣震說。

    專家稱，綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制中，綜合所得目前并未實現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)，這是征管面對的難題。“目前在一些收入來源中，比如股權(quán)信息登記等機(jī)制并不完善，這對綜合征管也帶來一些影響。”中國財政科學(xué)研究院資源環(huán)境研究中心副研究員樊軼俠表示。

    據(jù)悉，為了了解個稅全面開征技術(shù)方面的情況，今年上半年，國家稅務(wù)總局專門組織專家團(tuán)隊到各地調(diào)研。日前有消息稱，個人收入和財產(chǎn)信息的互聯(lián)互通已經(jīng)在積極推進(jìn)中。

    “個稅征管在漸進(jìn)式推進(jìn)中。”蔣震表示，首先在符合條件的小范圍內(nèi)進(jìn)行，時機(jī)成熟后再大范圍擴(kuò)展，信息的獲取和集中是重要因素。