自貿試驗區發展：大道至“簡”

來 源：中國商務新聞網發表日期：2017-04-10

    第三批自貿試驗區正式掛牌、中國形成“1+3+7”的自貿試驗區新格局無疑是當下中國經濟領域一大熱點事件。值得注意的是，在第三批自貿試驗區的試點方案中，除重慶外，切實轉變政府職能均被放在了主要任務和措施的首位。如此安排，用意何在?國內的自貿試驗區應當如何進一步推進簡政放權?

　　業內人士認為，簡政放權是政府的一場自我革命，需要具有戰略眼光和強大魄力。本屆政府發出了簡政放權的強音，采取了一系列卓有成效的措施。未來，簡政放權的進一步推進將提升政府辦事效率，激發市場活力，方便企業和百姓辦事，對中國經濟可持續發展有著重要而深遠的意義。

　　簡政放權激發活力

　　在國務院批復的第三批自貿試驗區總體方案中，“加快政府職能轉變”、“深化行政管理體制改革”、“切實轉變政府職能”等字樣接連出現，而且多被列于主要任務和措施的首位。

　　實際上，這并非簡政放權第一次被放在重要位置突出強調。作為貫穿本屆政府工作的高頻詞，“簡政放權”一詞甚至連普通百姓也已耳熟能詳。4年前，國務院總理李克強第一次在全國兩會作政府工作報告時強調，要“從政府自身改起，把加快轉變職能、簡政放權作為本屆政府開門第一件大事”。今年，李克強總理再次強調，簡政放權“是政府自身的一場深刻革命，要繼續以壯士斷腕的勇氣，堅決披荊斬棘向前推進”。

　　記者梳理4年來的政府工作報告發現，“簡政放權”一詞每年都會提及2~3次，對簡政放權的定位和要求也在不斷變化：2014年是“本屆政府開門第一件大事”，2015年是“改革的重頭戲”，2016年是“向縱深發展”，2017年已成為“政府自身的一場深刻革命”。程度在不斷加深。

　　為什么本屆政府如此重視簡政放權?全國人大法律委員會副主任委員安建在接受國際商報記者采訪時表示，簡政放權有利于轉變政府職能，厘清政府和市場關系，提高行政效率，激發市場活力，推動經濟轉型升級，同時能增強企業和百姓對改革的獲得感。“本屆政府在行政職能轉變、簡政放權方面取得了積極成效，期待繼續將其放在重要位置予以推進。”

　　改革如何走向縱深?

　　作為改革開放的試驗田，自貿試驗區應當如何進一步推進簡政放權?縱覽上海自貿試驗區全面深化改革方案，既要求深化行政審批制度改革，又要求深化大部門制改革，提出要厘清政府、市場、社會關系，要按照精簡高效原則形成跨部門的協同機制。

　　分析人士認為，上海自貿試驗區致力于引領新一輪改革開放，其對簡政放權的探索具有全局性的示范意義。目前，簡政放權正在進入深水區，需要動“真刀真槍”。

　　回顧4年來的政府工作報告，從“加快轉變職能”到“簡政放權、放管結合”，再到“簡政放權、放管結合、優化服務改革”，我國對簡政放權的要求層層深入。

　　天能集團董事長張天任在接受國際商報記者采訪時表示，推進簡政放權，其核心就是發揮市場對資源配置的決定性作用，讓政府宏觀調控作用更好地發揮，加速形成透明化、法治化、便利化的營商環境。業內人士認為，目前簡政放權雖然取得了明顯成效，但在系統性和協同性上還要繼續推進，做到簡到位、放得實。

　　地方圍繞簡政放權的改革也在如火如荼地進行。浙江推行了“最多跑一次”改革，劍指跑斷腿、磨破嘴，打不完的電話，蓋不盡的公章等辦事中存在的痼疾，實現了“一窗受理、集成服務”，設立了以事項為導向的綜合窗口。娃哈哈集團董事長宗慶后對此贊不絕口，期待簡政放權的好經驗能盡快在全國范圍內推廣。

　　分析人士認為，近年來，世界經濟低迷、復蘇乏力，深度影響了我國經濟。然而本屆政府并沒有采用“大水漫灌”的方式來刺激經濟發展，而是以戰略眼光和強大魄力來推動政府自身革命，簡政放權。這一辦法不僅在世界上具有鮮明特色，也將在我國的改革史上寫下濃墨重彩的一筆。