一波四折的多哈談判

來 源：國際商報發表日期：2011-12-09

 

　　2001年11月，世貿組織在卡塔爾首都多哈舉行第四次部長級會議，啟動了新一輪多邊貿易談判。人們稱之為“多哈發展議程”，簡稱“多哈回合”。

　　談判包括農業、非農產品市場準入、服務貿易、規則談判、爭端解決、知識產權、貿易與發展以及貿易與環境等8個主要議題。談判的關鍵是農業和非農產品市場準入問題，主要包括削減農業補貼、削減農產品進口關稅及降低工業品進口關稅三個部分。

　　多哈回合談判按最初計劃應在2005年1月1日前結束。但在2003年9月墨西哥坎昆舉行的第五次世貿組織部長級會議上，各成員因在農業等問題上沒有達成一致，多哈回合談判陷入僵局。

　　——達成“多哈框架協議”

　　第一階段(2001年11月至2005年1月)：初步確立發達成員對農業補貼進行實質性削減，發展中成員降低工業品進口關稅、進一步開放非農產品市場準入的基本原則。

　　各方將希望寄于2003年9月在墨西哥坎昆舉行的WTO第五次部長級會議。這次會議原計劃就主要談判范疇確立談判形式框架和開展新議題談判，借此開展第二階段的多哈發展議程談判。

　　發展中國家希望借多哈回合之機，要求發達國家取消農業出口補貼，減少國內支持，并給予發展中國家特殊和差別待遇，以改善不平衡的貿易競爭環境。但美國與歐盟卻分別提出將勞工標準和環境標準作為多哈回合的新議題，因而無法與發展中國家達成一致意見，導致在坎昆舉行的WTO第五次部長級會議無果而終，使2005年前如期結束談判成為泡影，也是WTO自成立8年來無果而終的第二次部長級會議，給世界經濟帶來非常消極的影響。

　　此后，經WTO和各成員的共同努力，各方于2004年8月1日就多邊回合談判達成框架協議，即“多哈框架協議”，確定了發達成員取消所有形式的農業出口補貼、對扭曲農業貿易的國內支持進行實質性削減，發展中成員降低工業品的進口關稅和其它壁壘、進一步開放非農產品市場的原則。

　　——分歧嚴重，難以妥協

　　第二階段(2005年1月至2006年6月)：多次小型部長級會議一度推動談判進展，但各方分歧嚴重，難以妥協。

　　2005年1月底，主要成員部長出席了在瑞士達沃斯舉行的WTO小型部長級會議，會議發出明確信號，希望在2006年結束多哈談判，并確定WTO第六次部長級會議于2005年12月在中國香港舉行。

　　2005年5月4日，WTO的30多個主要成員在巴黎舉行的小型部長級會議上就農產品關稅由從量稅(如稅額為每噸500美元)等非從價稅轉換成按照價格百分比表示的從價稅(如稅額為產品價格的20%)達成協議。由于農業談判中提出的關稅削減公式是針對從價稅而言，非從價稅只有轉換成從價稅后才可以按照公式進行減讓，因此農產品非從價稅向從價稅轉換問題的解決，不僅意味著農業談判打破僵局闖過第一關，進而進入關稅削減的實質性談判階段，同時也為重啟陷于停滯的工業制成品和服務業等領域的談判開辟了道路。

　　2005年12月13-18日，WTO第六次部長級會議在中國香港舉行。會議通過了《部長宣言》，盡管各方達成了初步協議，但在削減農業補貼、降低非農產品關稅等關鍵領域，談判仍未取得關鍵性進展。

　　——陷入困境，進入“休眠”

　　第三階段(2006年6月-2009年8月)：多哈回合談判不斷陷入困境，最終被迫進入“休眠期”。

　　2006年6月22日，WTO公布了多哈回合談判中最為關鍵的問題，即農業和非農產品市場準入問題的協議草案，主要包括削減農業補貼和農產品進口關稅及降低工業品進口關稅3個主要部分，旨在就關稅和補貼的削減模式達成協議。根據2005年12月香港部長級會議確定的目標，WTO成員應在2006年4月30日前就相關模式達成協議，但由于談判進程緩慢，這一目標未能實現。

　　2006年6月29日，約60名WTO成員的貿易和農業部長出席了在瑞士日內瓦召開的小型部長級會議，就協議草案進行進一步談判。但各方堅持先前立場互不相讓，談判再次破裂，致使6月底前達成協議的計劃又一次成為泡影。

　　2006年7月24日，拉米主持召開了貿易談判委員會非正式會議，正式建議全面中止已持續近5年的多哈回合貿易談判，并表示不為恢復談判設定任何時間表。

　　——艱難重啟，前景未卜

　　第四階段（2009年9月至今）

　　2009年9月14日，在前期充分準備下，多哈回合談判在日內瓦重新啟動。美國、歐盟、中國和印度等主要經濟體的代表聚在一起舉行閉門會議，磋商確定下一階段談判的議程、路線圖和時間表等問題，以尋求朝著2010年內結束多哈回合談判的目標邁進。然而，現實再度上演談判崩裂的局面，2010年11月15日，拉米在日內瓦稱，二十國集團首爾峰會和亞太經濟合作組織橫濱會議釋放出強烈政治信號，希望多哈回合談判在2011年結束。