美歧視法案限購中國IT產品

來 源：國際商報發表日期：2013-04-02

    近期，美國國會通過《2013財年綜合繼續撥款法案》，其中兩條涉華內容引人關注：一是限制美部分政府部門購買中國企業生產的信息技術系統，二是禁止美政府將撥款用于頒發商業衛星對華出口許可證。包括華為、聯想、中興通訊、海爾等中國企業集體“中槍”。

    美國國會日前通過的《2013財年綜合繼續撥款法案》直接對中國信息技術（IT）產品下達“封殺令”。此舉激起中國政府的強烈不滿。中國商務部新聞發言人沈丹陽3月29日發表談話，直指美方的這一行為“對外發出了極其錯誤的信號”，“既嚴重違背公平貿易原則，也嚴重損害中美互信”。

    3月31日，華為公司法務部負責人在接受國際商報記者采訪時表示，美方的限制將令中國信息技術企業進入美國這一龐大采購市場的機會“連根挖掉”。

    未來更不可知

    據美國廣播公司網報道，美國總統奧巴馬近日簽署了《2013財年綜合繼續撥款法案》，其中包含禁止聯邦政府機構采購與中國政府有關聯企業的信息技術產品。所涉及的“聯邦政府機構”包括美國商務部、司法部、國家宇航局和國家科學基金會。

    商務部新聞發言人沈丹陽就此發表談話表示，法案中的內容對外發出了極其錯誤的信號，直接影響了中國企業與美國商業伙伴開展正常的貿易、投資合作，也損害了美國自身的利益，不符合兩國互利合作伙伴關系的定位。    

    “這種濫用‘國家安全’措施，不公平對待中國企業、對中國企業進行‘有罪推定’的歧視性做法，既嚴重違背公平貿易原則，也嚴重損害中美互信，阻礙兩國在高技術產品領域的交流與合作。中方對此表示強烈不滿和堅決反對。”沈丹陽說。

    復旦大學美國研究中心副教授蔡翠紅說，該法案限制采購中國信息技術系統的表面理由是防止來自中國企業的產品留有“后門”，但其實是近年來美中貿易失衡和中美力量消長變化大背景下的心理較量結果。

    華為法務部負責人認為，不排除美國未來出臺范圍更廣、數量更多的限制性法案的可能性。“目前美國先是從與國防安全緊密相關的領域開始，以后說不定還會擴大領域，立法也有可能再增加，這些都是不可知的。”

    沈丹陽敦促美方切實采取措施，消除該法案涉華經貿內容對中美經貿關系造成的不利影響，與中方一道努力，推動中美經貿關系的穩定健康發展。

    短期影響有限

    華為上述負責人稱，就個人觀點而言，由于美國這一法案涉及的僅是政府采購項目，且涉及的部門有限，因此短期內不會對公司手上的項目產生較大沖擊。“況且由于美國長期的阻礙，我們本來也沒有打開那邊的市場，所以影響不大。”該負責人說。

    據報道，該條款只在今年9月30日前對特定政府機構有效，并且如果上述聯邦機構負責人在與聯邦調查局或其他適當機構進行會商，對網絡間諜或蓄意破壞風險進行評估后，認定這一采購符合美國國家利益，采購可以進行。

    分析人士還指出，全面禁止進口中國的技術，說起來容易做起來難。分析指出，信息技術系統通常是由全球不同國家的公司所制造的部件組裝而成的復雜產品，要調查產品的每一部分來自何方以及確定是否有部分產品來自與中國政府有關聯的公司，是十分困難的。

    該法案帶來的真正影響是長期性的。華為負責人表示，美國通過政治因素，阻礙中國企業參與到美國這塊龐大的采購市場，幾乎連根挖掉，直接擾亂了正常貿易競爭。

    企業無能為力

    面對美國的咄咄逼人，中國企業并無好的應對之策。究其原因，是無法“定罪”美方做法。華為法務部負責人表示，根據WTO的安全例外條款，為保護國家安全，成員可不受WTO規則及該成員承諾的約束。

    但蔡翠紅指出，美國該條款針對所有來自中國的企業，而非經美國政府調查證明具有安全威脅的企業，因此確實有違WTO的精神和相關規則。

    商務部研究院院長霍建國表示，中方有理由指明該法案所存在的問題，要求美方盡快作出修正，并積極準備就此案向WTO提起上訴。

    “企業自身的力量還是很薄弱的，我們希望政府能夠在外交和經貿政策上有更多的考慮，保護中國企業的合法權益。”華為負責人說。