【貿(mào)易】光伏案的反思

來(lái) 源：未知發(fā)表日期：2013-07-16

    歐委會(huì)對(duì)華光伏產(chǎn)品雙反初裁“大棒”的落下，國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)似乎并不感到意外。有業(yè)內(nèi)人士指出，中國(guó)的組件企業(yè)還能享受兩個(gè)月的低關(guān)稅，至8月6日前的兩個(gè)月時(shí)間是談判關(guān)鍵期。如果協(xié)商一致，歐委會(huì)仍有可能在半年之后的終裁中撤銷(xiāo)臨時(shí)關(guān)稅。

    與此前認(rèn)定的47.6%的傾銷(xiāo)幅度相比，最終公布的11.8%的臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅降低了不少。對(duì)此，有國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)認(rèn)為，歐委會(huì)在關(guān)鍵時(shí)刻還是意識(shí)到了光伏在中歐貿(mào)易中舉足輕重的地位，沒(méi)有貿(mào)然征收高稅。

    在經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的情況下，貿(mào)易摩擦增加，制裁中國(guó)企業(yè)似乎成了近期歐盟的一種慣用策略。不過(guò)，此次光伏案涉及中國(guó)200多億美元的對(duì)歐出口、上千家企業(yè)的生存和40多萬(wàn)人就業(yè)，中方的關(guān)切自然不同尋常。

    此外，即使在歐盟內(nèi)部，針對(duì)是否要對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)行制裁也是存在分歧的。此前，歐委會(huì)曾根據(jù)其法定程序，在初裁前向成員國(guó)就此案征詢意見(jiàn)。有報(bào)道稱，征詢意見(jiàn)的結(jié)果為：18國(guó)反對(duì)，4國(guó)支持，5國(guó)棄權(quán)。在18個(gè)反對(duì)國(guó)中，包括德國(guó)、英國(guó)等歐盟最重要的經(jīng)濟(jì)體。

    之所以如此，是因?yàn)橹袊?guó)的光伏產(chǎn)業(yè)屬于“兩頭在外”：原材料硅材料95%都由國(guó)外進(jìn)口，光伏產(chǎn)品90%都出口到國(guó)外，產(chǎn)品的上下游均極大地依賴國(guó)外市場(chǎng)。一旦對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征稅，雖然某些歐盟光伏產(chǎn)品制造商可能因此受益，但為數(shù)更多、經(jīng)營(yíng)規(guī)模更大、吸納就業(yè)能力更強(qiáng)的歐盟光伏產(chǎn)業(yè)的上游企業(yè)將遭受?chē)?yán)重打擊。

    據(jù)瑞士獨(dú)立研究所Prognos的調(diào)查顯示，如果歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅，將使歐盟消費(fèi)者對(duì)光伏產(chǎn)品的需求下滑，導(dǎo)致歐盟3年內(nèi)失去24.2萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位以及272億歐元的損失。

    代表歐洲600多家光伏企業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)——歐洲平價(jià)太陽(yáng)能聯(lián)盟就在6月5日發(fā)表聲明，抗議歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅的決定。聲明稱，“歐委會(huì)無(wú)視投反對(duì)票的18個(gè)成員國(guó)，我們?yōu)榇烁械竭z憾”。聲明強(qiáng)調(diào)，即使前兩個(gè)月的稅率調(diào)低了，歐洲的光伏產(chǎn)業(yè)仍將受到“嚴(yán)重破壞”。

    無(wú)論中歐光伏爭(zhēng)端最終結(jié)果如何，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)都亟待改變。盡管近年來(lái)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在技術(shù)和市場(chǎng)層面都有所改善——太陽(yáng)能專利數(shù)量已經(jīng)躋身于國(guó)際前列，國(guó)內(nèi)光伏電站裝機(jī)量也將晉升為全球第一，但國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的確存在一些價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。

    有業(yè)內(nèi)人士分析，目前國(guó)內(nèi)能夠維持生產(chǎn)的多晶硅企業(yè)僅有4家，不足10%，實(shí)際開(kāi)工率不足25%，國(guó)內(nèi)企業(yè)生存空間遭到惡意擠壓是事實(shí)。

    在為光伏產(chǎn)業(yè)據(jù)理力爭(zhēng)的同時(shí)，進(jìn)一步引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)也是政府需要做的。