【貿易】光伏案的反思

來 源：未知發表日期：2013-07-16

    歐委會對華光伏產品雙反初裁“大棒”的落下，國內光伏企業似乎并不感到意外。有業內人士指出，中國的組件企業還能享受兩個月的低關稅，至8月6日前的兩個月時間是談判關鍵期。如果協商一致，歐委會仍有可能在半年之后的終裁中撤銷臨時關稅。

    與此前認定的47.6%的傾銷幅度相比，最終公布的11.8%的臨時反傾銷稅降低了不少。對此，有國內光伏企業認為，歐委會在關鍵時刻還是意識到了光伏在中歐貿易中舉足輕重的地位，沒有貿然征收高稅。

    在經濟持續低迷的情況下，貿易摩擦增加，制裁中國企業似乎成了近期歐盟的一種慣用策略。不過，此次光伏案涉及中國200多億美元的對歐出口、上千家企業的生存和40多萬人就業，中方的關切自然不同尋常。

    此外，即使在歐盟內部，針對是否要對中國光伏產品進行制裁也是存在分歧的。此前，歐委會曾根據其法定程序，在初裁前向成員國就此案征詢意見。有報道稱，征詢意見的結果為：18國反對，4國支持，5國棄權。在18個反對國中，包括德國、英國等歐盟最重要的經濟體。

    之所以如此，是因為中國的光伏產業屬于“兩頭在外”：原材料硅材料95%都由國外進口，光伏產品90%都出口到國外，產品的上下游均極大地依賴國外市場。一旦對中國光伏產品征稅，雖然某些歐盟光伏產品制造商可能因此受益，但為數更多、經營規模更大、吸納就業能力更強的歐盟光伏產業的上游企業將遭受嚴重打擊。

    據瑞士獨立研究所Prognos的調查顯示，如果歐盟對中國光伏產品征收懲罰性關稅，將使歐盟消費者對光伏產品的需求下滑，導致歐盟3年內失去24.2萬個就業崗位以及272億歐元的損失。

    代表歐洲600多家光伏企業的行業協會——歐洲平價太陽能聯盟就在6月5日發表聲明，抗議歐盟對中國光伏產品征收臨時反傾銷稅的決定。聲明稱，“歐委會無視投反對票的18個成員國，我們為此感到遺憾”。聲明強調，即使前兩個月的稅率調低了，歐洲的光伏產業仍將受到“嚴重破壞”。

    無論中歐光伏爭端最終結果如何，中國光伏產業都亟待改變。盡管近年來中國光伏產業在技術和市場層面都有所改善——太陽能專利數量已經躋身于國際前列，國內光伏電站裝機量也將晉升為全球第一，但國內光伏產業的確存在一些價格競爭現象。

    有業內人士分析，目前國內能夠維持生產的多晶硅企業僅有4家，不足10%，實際開工率不足25%，國內企業生存空間遭到惡意擠壓是事實。

    在為光伏產業據理力爭的同時，進一步引導產業發展、規范企業經營也是政府需要做的。