現代稅收征管體制是稅改方向

作 者：王麗娟 來 源：中國經濟時報發表日期：2015-12-31

    近日，中辦和國辦印發《深化國稅、地稅征管體制改革方案》（以下簡稱《方案》），從國家治理高度對稅收改革發展作出部署，明確了稅收征管改革的重點任務，為最大限度便利納稅人辦稅提出了實施方案。

　　國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張俊偉在接受中國經濟時報記者采訪時表示，“十八屆三中全會對財政稅收改革作了全面的系統規劃，之后的政策實際都是在落實規劃，這次上升到頂層設計高度出乎很多人的意料。”

　　“稅收征管機構改革是稅制改革的基礎，要想深化分稅制改革，就必須配備完善的征管機構，否則，再好的制度也很難發揮作用。《方案》提出到２０２０年建成與國家治理體系和治理能力相匹配的現代稅收征管體制改革目標，直接指明現行稅收征管體制改革的方向。”中國社科院財政與貿易經濟研究所副研究員張德勇在接受本報記者采訪時稱。

　　理順國稅和地稅合作關系

　　中國從１９９４年實行分稅制財政管理體制改革以來，按稅種把收入劃分為中央稅、地方稅及共享稅，并同時設立國稅、地稅兩套稅務機構進行征管。

　　張俊偉認為，這種格局隨著時間的推移和形勢變化暴露出一些問題，如職責不明確、執法不統一、辦稅不便利、管理不科學等。特別是營業稅改為增值稅以后，出現國稅部門征管工作量加大，而地稅部門工作減少的現象，這種新的形式對征稅力量的配備有了更高的要求。

　　“社會上曾對國稅、地稅機構合并有較多議論。《方案》指出，改革是合作而不是合并。”張俊偉表示，合作的前提是收入歸屬及職責界定將更加明晰，同時要厘清國稅與地稅、地稅與其他部門的稅費征管職責劃分，以防國稅、地稅征管職責交叉引起的部分稅費征管職責不清等問題。

　　張德勇認為，在經濟新常態的形勢下，我國的稅制改革在不斷推進，目前改革重點集中在增值稅、消費稅、個人所得稅以及房地產稅上，這幾個稅種直接牽扯到個人利益的分配及國家的財政收入，因此需要相對完善高效的稅收征管體系與之相適應，國稅和地稅的運行方式就顯得尤為重要。

　　“《方案》提出‘按照有利于降低征收成本和方便納稅的原則，國稅、地稅部門可互相委托代征有關稅收’，將對理順國稅和地稅之間的關系起到關鍵作用。國稅和地稅的業務既有分工又可以加強合作，從而達到提高效率、最大限度便利納稅人的征管效果，這也正是《方案》發布的主要目的。”張德勇分析稱。

　　提高征管效率需要平衡過程

　　“雖然改革方案是征管體制上的大動作，是政府管理體制的一部分，具有很強的專業性，不像稅種、稅率的調整對普通民眾影響那么直接，但體制改革所產生的效果會間接影響到生活。”張俊偉認為，與普通民眾相關的環節集中在查稅和辦稅過程中，改革的最終結果是讓納稅人感到征管機構效率更高，運行流暢，服務更到位。

　　張俊偉稱，以前查稅存在稅務部門“兩家查”的問題，每個機構都只查與自己部門相關的部分，造成征稅機構職責混亂，還加重了企業的檢查負擔，如果能使兩個機構加強合作，統一由工作組查清所有問題，對征收機構來說將會大大降低成本、提高效率，對企業來說也是減輕負擔，兩全其美。

　　針對納稅人反映辦稅過程中存在國稅地稅“兩頭跑”的現象，張俊偉稱，國稅和地稅各自有一套征管體系，從過去２０來年的運行來看，對經濟社會的發展起到了促進作用，從“合作不合并”的角度看，要想減少納稅人“兩頭跑”的現象，必須加強兩者之間的配合，使其更能適應新常態下經濟社會發展對于稅收征管體制的要求，真正做到便民利民。

　　他還認為，如何提高征管效率，國稅地稅雙方需要一個平衡過程，先進的信息技術將會起到重要作用，建立稅收大數據庫，由國稅和地稅共享，通過運用信息來進行分析數據，能加大對企業偷稅漏稅現象的監管力度，同時達到依法征稅的目的。

　　張德勇表示，“稅收信息化是技術創新的過程，也是管理創新的過程，其核心在于利用信息資源，使國稅、地稅更有效地合作，把各自的優勢發揮出來，促進整個稅收征管體制的改革，進而平衡政府和社會之間的收入分配關系，使稅收更好服務于社會。”

　　張德勇稱，財政領域的部分改革實踐出現了反復和難以達到預期的現象。《方案》提出改進預算管理制度、完善稅收制度、建立事權和支出責任相適應的制度，要求在２０１６年基本完成。

　　張俊偉表示，《方案》明確了改革的大方向、大框架和基本原則，可以將《方案》確定的６個方面３１類改革事項進一步細化分解，作出有效的具體操作方案，這牽扯到崗位的變化、利益的變化、職責的變化，以及資源重新配置、政府的職能方式轉變等，需要明確領導部門的領導責任、牽頭部門的主體責任、參與單位的配合責任，加大監督監管力度，確保改革穩妥推進。